2009 年，我国承诺到2020 年我国单位GDP 二氧化碳排放 比2005 年下降40%~45%，并进一步下达了“十二五”各地区单 位国内生产总值二氧化碳排放下降指标。由于我国碳排放在地 域上有很大差别，分析各个地区排放现状，有助于了解省份、区 域之间能源消费、碳排放之间的异同，也有助于寻找未来减少碳 排放的关键影响因素，从而有利于制定科学、合理的国内减排政 策。然而，目前我国还缺乏一套完整的省级二氧化碳排放核算 方法。因此，为确保实现国家减排目标并合理制定地方排放指 标，需提出一个科学的考虑国情特点的省级二氧化碳排放核算 方法，我们提出以下建议，供决策参考。

国内碳排放的研究始于21 世纪初，近年来很多学者开展了 地区碳排放的核算和分析工作。但是，对于地区碳排放核算方 法大多采用2006 年IPCC 国家温室气体清单指南中的参考方 法，即基于该地区的能源消费量及排放因子，也是基于生产侧的 碳排放核算。但是，我国的能源资源分布和使用具有不均衡 性。部分省份，例如山西、内蒙、陕西和新疆，向外省输送大量电 力，并以火电为主；部分省份，比如北京和上海外购了大量电 力。目前的能源消费统计体系中，转移的电力消费计入电力输 入省份的能源消费总量。火电外送对当地的能源消费和二氧化 碳排放量都有影响，尤以二氧化碳排放量影响显著。因此，基于 生产侧的地区碳排放核算方法由于缺乏地区性的排放因子，导 致地区排放量与实际情况存在差异。

在碳核算体系中，国际通行的原则是在碳排放发生地进行 计量，该方法能够体现某地区所有能源消费导致的二氧化碳排 放量。然而，该方法在我国应用中面临了诸多问题。

1）数据统计口径不一致。由于中国还没有碳排放量的直接 监测数据，目前只能基于化石燃料的消费量计算。中国的地区 能源消费统计来源主要有中国能源统计年鉴、地方统计年鉴、 《新中国统计60 年资料汇编》等。然而，现有历史数据存在数据 统计口径不一致等问题。

2）各地区分品种能源消耗数据不够明晰。根据地区能源消 费平衡表，各地区能源消费品种不够细致。分品种能源的最后 一项为“其他能源”，包括回收能和非商品能源。缺乏对于“其他 能源”项目明确的解释，因此无法准确核算各地区煤、油、气、电 和热力的分类别数据。

3）缺乏地区能源热值的数据。在现有研究中，各地区都统 一采取当年《中国能源统计年鉴》附录中公布的“各种能源折标 准煤参考系数”。然而，各地区实际能源消费的品种并不完全等 于全国平均值。由于缺乏地区能源热值的数据，会导致地方排 放数据存在一定的偏差。

4）现有统计体系缺乏电力输送关系数据。各省份消费的电 力所对应的一次能源量必须追溯到电力生产端。同时为体现区域间电力输送的公平关系，必须考虑省份间电力调入调出关系， 从而根据本地电力生产结构以及调出/调入地的电力生产结构核 算该地区电力消费引起的二氧化碳排放量，但目前并没有相关 电力输送的官方统计数据。

5）现有统计体系缺乏分区域电网的电力排放统计。目前， 我国电力调出/调入地均是基于某一个区域的电网，而非一个省 份。因此，统计数据不仅需要包含一个省份范围内的电力生产 结构，还需要对一个区域电网的电力生产结构和排放进行统计 核算。

1）完善地方二氧化碳排放的统计体系。为了支撑各个地区 二氧化碳排放的核算方法、分析各地区的二氧化碳排放现状，必 须改进现有的能源与排放数据统计体系。具体包括以下几个方 面：一是地方分品种能源统计类别需要更加明细，需要明确“其 他能源”的含义和内容；二是增加地方电力调入调出数量及相应 电网排放因子的数据统计；三是加强地方数据统计口径的一致 性，减少地方能源数据总和与国家统计数据的误差；四是加强地 方能源热值数据的分类别统计，或是细化能源消费品种类别，比 如将原煤细化为不同热值的煤炭品类。

2）采用基于消费侧的地区二氧化碳排放核算方法。尽管基 于消费侧的地区碳排放核算方法仍存在一些问题，但在地方数 据统计体系完善的基础上，该方法对于我国具有很好的适用 性。它能够考虑地区间电力输送关系的国情特点，反映地区能 源需求与碳排放的实际情况，能够减少地方数据与国家数据的 差异性，较好地支撑我国地区碳排放相关分析的相关研究，为国 家碳排放相关政策的制定提供有参照性的数据基础。

3）建立标准的地方二氧化碳排放的核算方法和数据库。无 论采用哪种地方碳排放核算途径，都必须建立一套统一的、科学 的地方碳排放核算方法以及相应统一的地方碳排放相关数据统 计数据库，从而保证碳排放数据的一致性和合理性。标准的核 算方法和基础数据有助于不同学者、机构等研究省份、区域之间 能源消费、碳排放之间的异同，从而遵循因地制宜的原则制定更 加科学、合理的国内减排政策，包括地方碳强度指标分解、地方 碳强度指标考核方法等。为实现“2020 年我国单位GDP 二氧化 碳排放比2005 年下降40%~45%”的宏伟目标提供有力的科学 支撑。

（编辑 祝叶华）