工业文明正在向生态文明过渡。党的十八大报告中，以“大 力推进生态文明建设”为题独立成篇地系统论述了生态文明建 设，将生态文明建设提升到了新的历史高度。报告明确指出，生 态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要求把 生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设的各方面和全过程。

2007 年，胡锦涛同志在十七大报告中总结了生态文明的建 设成就，把生态文明作为建设中国特色社会主义的战略目标。 紧接着，他在省部级主要领导干部专题研讨精神班开班式上所 做的7.23 重要讲话中，再一次对我国的生态文明建设指出了明 确的方向。在十七大建设生态文明的号召下，生态省、生态市、 生态县建设如火如荼地开展起来。

在此基础上，通过总结生态文明理论的研究成果以及典型 地区“生态文明模式”的实践经验，十八大报告将国家发展战略 正式拓展为包括生态文明建设在内的，经济、政治、文化、社会、 生态文明齐头并进的“五位一体”新格局。报告强调，生态文明 建设与其他“四个建设”不是简单的并列关系，而是要深刻融入 和全面贯穿到其他“四个建设”中，贯穿到国家发展的各方面和 全过程。

“五位一体”战略，作为建设中国特色社会主义的新的总体 布局实施，是新的“中国道路”，也是中华民族伟大复兴之路。它 具有重要的现实意义和深远的历史意义。

工业文明向生态文明的转变是一个长期复杂的历史过程。 虽然从国家政策层面来说，我国的生态文明事业已经全面兴起， 保护环境和节约资源也已经被确定为国家的基本国策，但是，就 社会实际运行模式来讲，依然是依靠工业文明的运行逻辑，带有 明显的粗放印记。因此，在向生态文明模式过渡的过程中仍有 很多功课要做。

工业文明向生态文明的转变是一个长期复杂的历史过程。 虽然从国家政策层面来说，我国的生态文明事业已经全面兴起， 保护环境和节约资源也已经被确定为国家的基本国策，但是，就 社会实际运行模式来讲，依然是依靠工业文明的运行逻辑，带有 明显的粗放印记。因此，在向生态文明模式过渡的过程中仍有 很多功课要做。

保护自然资源的措施要变。这里的问题主要在于，现在我 们的生产方式仍然主要遵循“原料—产品—废料”这一非循环、 线性的生产方式。在这样的生产中，发展和运用科学技术提高 资源利用率和节约，只能达到局部的效果，或延缓资源全面枯竭 时候的到来，但是不能从根本上解决资源短缺的问题。生态文 明时代需要超越这种线性非循环模式，依据矿产资源有价值的 观点，遵循生态学整体性思维，创造“矿产—产品—资源再生—产品……”的非线性、循环的生产模式，通过“资源再生”实现地 球资源可持续的开发、利用和保护。

首先，生态文明建设是一项科学而严肃的系统工程，必须以 科学规划为指导，严格执行国土空间规划。目前我国基本建立 了由主体功能区规划、环境规划与各专项资源规划构成的规划 体系，但是我们不仅要重视规划设计的合理性，更应加强规划的 实施管理，在增强规划间的系统性和协调性上下大功夫。按照 科学性、长期性、战略性、系统性的特点和要求，研究编制生态文 明建设规划：科学分析生态文明建设的基础和条件、优势和劣 势、前景和风险；科学确认生态文明建设原则和目标、路径和模 式；科学界定生态文明建设的重点领域和重点区域；科学把握生 态文明建设的关键环节和重点措施；明确规划的地位和作用，必 要时需要经过同级立法机关通过。

其次，牢牢把握以制度落实规划，以制度保障成果，十八大 报告提出有关生态文明建设中很重要的一条，就是加强生态文 明制度建设。与生态文明建设要求和目标相比，我国现行制度 还存在诸多问题和缺陷：资源制度方面，资源性产品价格不反映 资源的稀缺程度，资源产权边界不明晰、权能不健全、流转不顺 畅，资源税费结构不科学、标准不合理、效果不理想；环境制度方 面，环境评价还主要停留在项目层面且评估的客观性、公正性有 待提高，环境污染付费制度仍未全面落实，环境信息公开机制仍 不健全；生态制度方面，生态补偿制度尚未全面建立，生态保育 动力机制严重缺失；国土管理方面，制度缺失或落实不到位，国 土开发失序、开发强度失当、整治格局失衡等问题突出；在体制 机制方面，存在多头管理、管理无序、协调不畅等问题。为此，迫 切需要加大制度创新力度，保障生态文明建设的持续、有序、健 康、有效地推进。

最后，生态文明建设需要顺应民意、汇集民智、动员民力。 我国公众对环境保护的意识不断提高，企业作为经济活动的主 体，也在不断加深对于社会责任的认知，世界自然基金会调查表 明，在被调查的企业中，环境保护（98%）已经被认为是企业社会 责任中最为重要的一个方面，基本具备了生态文明建设全民参 与的社会基础。建立健全生态文明建设社会动员参与机制，充 分利用各类媒体，全面客观介绍资源、环境、生态国情及资源环 境生态破坏严重后果，加强生态文明理念教育，提高公众对于生 态文明建设的认知度、认同感、参与度；创新公众参与方式和渠 道，使广大公民参与生态文明建设的各领域、各方面、各环节高 度重视和发挥非政府组织在生态文明建设中的积极作用，营造 企业履行社会责任的社会环境。