·科技工作大家谈·
深化科技体制改革系列谈之六——人员管理
科技的竞争归根结底在于人才的竞争,坚决贯彻“人才优
先”的原则是科技发展的必由之路。目前中国科研人员数量已
居世界第1 位,然而在质量方面尚有所欠缺,如何进一步提高科
研人才培养的效果是现实而紧迫的问题。
1. 薪酬制度
薪酬制度是人员管理中最基本的制度,科学合理的薪酬制
度是人员充分发挥作用的重要保障。中国从事科学研究活动的
机构不仅数量众多而且类型复杂,既有专门的科学研究机构,也
有在从事教学、医疗、生产等活动的同时开展科学研究的机构,
而按照机构类型又可分为事业性质机构、企业性质机构、民办非
企业机构等,即使同属于事业性质的机构,其薪酬制度也早已从
国家统一政策和标准变成了五花八门各不相同。薪酬制度管理
的关键是建立科学合理的等级和标准,在“基本工资+岗位工资+
绩效工资”的三段工资制中,基本工资由国家有关部门的文件确
定了等级和标准,各机构执行基本一样;而岗位工资的等级和标
准缺乏统一的规范,各机构依照自己的理解和需要自行确定,执
行的差异较大;绩效工资的等级和标准就更原则化了,科学研究
活动究竟哪些方面该奖励,该奖励多少,很难有统一的说法。对
于以财政资金支持为主的从事科学研究活动的机构,应由国家
有关部门统一出台薪酬管理的相关制度,明确岗位等级划分和
岗位工资标准,明确绩效津贴的发放名目和发放标准;对于不以
财政资金支持为主的机构,应由项目主管部门明确科学研究项
目中能够支持的人员费名目和额度。无论采用何种薪酬制度,
都需注意以下3 项原则:有明确书面制度依据;能复核发放情况;
经费来源符合相关项目和资金管理的要求。
2. 科研道德
道德是社会发展的基石,以道驭术,厚德载物,科研道德对
于科研人员积极性、创造性和自律性的发挥起着潜移默化的重
要影响,因此在重视科研人员技能提升的同时,切不可忽视科研
人员道德水平的提升。“诚信”是科研道德的核心,科研人员如果
在申请时弄虚作假、夸大其词,在实施时随意变更研究内容、研
究目标、经费使用、人员投入等,在结题时拼凑数据或成果甚至
蓄意剽窃或造假,都将有违“诚信”要求。“自律”是科研道德的品
质,科研人员在工作计划安排、工作内容设置和经费使用等方面
具有很大的自主权,无论怎样的外部监督都做不到如承担该项
工作的科研人员那样清楚项目的实际工作量、实际材料消耗、实
际经费使用、实际个人贡献等,惟有加强自律才能有效促使科研
人员自觉遵守有关法律法规和科研合同的要求、抵制弄虚作假
等学术不端行为、避免挪用浪费科研经费的歪风等。“创新”是科
研道德的追求,科学研究贵在创新,为了创新需要宽松的学术环
境、细致深入的思考、敢为人先的尝试、勤勉不懈的实践、科学准
确的结果分析,科学研究活动需要在严谨中求实,在求实中严
谨。科研道德的软约束力和管理制度的硬约束力相结合,才能
事半功倍。
3. 培养途径
研究类项目和人才类项目是培养科研人员的两条主要途
径,两者虽形式不同,实际上殊途同归,研究类项目优先衡量拟开展工作的意义、内容与可行性,而人才类项目优先衡量申请人
以往的业绩,两者最终都在完成一定研究工作的同时培养了人
才,相比较而言,人才类项目给了负责人更大的自由权和一个好
听的名分,但准确评价人才类项目的难度比研究类项目更大,尤
其个人和团队贡献的准确区分。由于科技部、教育部、中组部、
人社部、国家自然科学基金委员会等多个部门都设立了研究类
项目和(或)人才类项目,应注意加强沟通和衔接,既要避免不同
部门之间的重复资助也要避免同一部门研究类项目和人才类项
目的重复资助。在人才的成长过程中,公平的重要性不亚于经
费支持,人才的成长离不开公平的竞争和宽松的环境、科学的考
核和公正的评价、公平的发展和晋升机会等。
科学研究不能仅仅只是一种谋生手段,名望和利益不能成
为科研人员的主要推动力,要让兴趣和责任成为科研人员永恒
的强大推动力,而兴趣主要在学校和家庭的教育中培养并需要
在科学研究工作中不断提高和强化,责任来自于对国家的使命
感和对事业的追求并需要科研道德和科研工作作风的引领和约
束。结合“固定+流动”的人员聘用模式,真正打破“干好干坏基
本一样”的“铁饭碗”,切实建立人员的“优胜劣汰”机制,在做到
固定人员和流动人员同岗同酬的基础上,努力消除固定人员和
流动人员在住房、医疗、社保等方面的差异,固定人员与流动人
员的差别主要体现在聘期上的不同和工资来源上的不同,如固
定人员一个聘期至少5 年而流动人员一个聘期至多2 年,固定人
员占编制由主管部门核定工资总额而流动人员不占编制由项目
支出工资等。
公正科学地进行科研人员的评价,在专业技术职称评审时
实施高级职称评聘分开(由外部专门机构组织评审,申请人所在
单位实施聘任)、注重通过客观材料评价工作能力和业绩、注重
科研产出而不是投入、注重成果质量而不是数量等。适当控制
科研人员参与项目的数量,既要避免科研人员负担过重和经费
等资源的过度集中,也要保证科研人员在单个项目上有足够的
投入时间以保障完成质量。正确区分能力和学历的关系,学历
不等于能力,任何一个机构都不能用高学历来撑门面而应该用
实际业绩来获得认可,提高能力才是机构对在职人员教育的主
要任务和目的,提高学历只是副产品。在加大培训力度的同时,
需注重提高培训的效果,不少机构组织了许多培训而人员能力
提高仍有限,关键在于提供人员能力提高后更好的发展机会。
科研人员的培养需要政府部门和从事科学研究活动的机构
共同努力,应从思想上和制度上高度重视人员自我发展的需求,
充分落实“以人为本”的思想,为所有人员提供公平的发展机会,
实施客观公正的考核和晋升,最大限度地促进个人积极性和创
造力的充分发挥,从而为机构创造最大的价值,并最终促进国家
科技的发展。
文/宋永杰
作者简介中国原子能科学研究院核物理研究所,高级工程师。
本栏目专门刊登就促进科学技术发展提出的意见和建议,欢迎国
内外科技工作者投稿。
(编辑祝叶华)
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