·科技工作大家谈·
深化科技体制改革系列谈之五——微观管理

科技单位对于科技的管理为微观管理,微观管理是科技管 理的基础,再好的宏观管理如果没有微观管理的有效配合也难 以取得预期的效果,微观管理的重点在于实现人、财、物在微观 层面的有机结合并充分发挥作用。

1. 科技环境营造

微观管理首先通过营造科技环境影响项目管理,淮南为桔 淮北为枳,科技环境对于科技活动的质量和效果具有重要影响, 而科技环境的形成受到社会道德体系、科技法律法规营造的大 环境、科技单位管理制度和工作作风营造的小环境共同影响,检 查评价科技单位的科技环境优劣就可以大致判断其管理能力和 效果,从而实现监管方式从管“项目”到管“单位”的转变。小环 境的建设是微观管理的重点,其中管理制度是反映科技单位管 理状况的基本材料,从科技单位的项目管理、财务管理、人事管 理等制度的合规性、完善性、协调性、操作性以及实际执行效果 上就可以大致判断出该单位的管理水平,因此微观管理首要着 力点就是加强管理制度的建设和执行;工作作风对于科技环境 建设发挥着潜移默化的影响,科技工作需要“主动、自律、民主、 严谨、创新”的工作作风,科技单位的领导和项目负责人需要以 身作则带领全体人员认真创建并长期保持良好的工作作风。科 学有效的管理制度和良好积极的工作作风相辅相成,就能促进 单位环境的不断改善。

2. 管理队伍建设

事在人为,管理更在人为,管理制度既需要人来编制更需要 人来执行,因此管理队伍是保障微观管理效果的基石。管理看 似谁都能做,然而真正做好并非易事,科技单位必须提高对管理 工作的认识,不能只重视科技队伍而忽视管理队伍。管理队伍 需要有不断的学习和培训来提高工作能力、科学合理的考核和 公正客观的评价来评判工作能力、能上能下和能进能出的机制 来保证优胜劣汰,如此才能保持管理队伍的活力和能力。科技 单位中“学而优则仕”、“管理和科研多肩挑”的现象较多,应慎重 从科技人员中选拔管理人员,任何一个人的时间和精力都是有 限的,不要过多地将优秀科技人员选拔到管理岗位上,而有过科 技工作经验的人员专职从事管理工作对提升管理效果是大有裨 益的。管理队伍的规模应合适,人员过多将增加项目的负担,人 员过少则只能疲于应付,应结合单位情况和人员能力合理确定 管理人员数量。

3. 人、财、物的管理

“人”是科技活动中的关键因素,同时也是最难管的因素,人 员管理不好,科技活动就管理不好。由于大部分的项目和经费 需通过竞争获取,一个单位每年能够获得资助的数量是难以准 确预计的;由于科技活动不确定性的存在和个人工作投入程度 与能力的差异,一个项目需要的人数也是难以准确衡量的;一个 单位中,科技人员、管理人员以及辅助人员的合适比例也是难以 确定的,因此一个科技单位人员规模和结构怎样才算合适是很 难说得清楚的。如果一个科技单位基本都是固定制甚至终身 制人员,就很容易造成人员时紧张时富裕,人员缺乏危机感,优 胜劣汰机制弱,最终将影响科技活动的效果,因此,实行“固定+ 流动”的用人方式是科技单位的必然选择,而要使人员流动起 来,不仅需破除长期以来形成的用人观念和方式,也需要社会保 障、户籍制度等方面的配合。科技人员的工作获得多少薪酬合 适也是不太容易说清的事,科技工作的工作量和产出价值都是 难以准确量化的,而国内还没有形成准确衡量科技人员应获薪 酬的市场机制,实施“基本工资+岗位工资+绩效”的模式,关键是 要确定岗位工资和绩效的标准与相应的考核方法。科技单位需 要不断强化人员的工作动力,通过激励与约束措施促进人员积 极性和创造性的充分发挥,实施科学的考核机制和晋升机制,促 进优胜劣汰,不能干好干坏、干多干少基本一样。

“财”是科技活动中的重要因素,也是很难管好的因素。科 技活动的不确定性会带来科技项目消耗的总经费和经费的具体 支出内容难以准确预计,为保障经费的安全和使用效益,科学有 效的管理制度是基础,同时人员的自律也是重要的保障。项目 预算是支出的直接依据,需认真编制与审核,但不要苛求;支出 管理刚柔并济,保证主要支出的刚性,而经费调整需有据、有度、 有审批;决算时既要保证数据的真实性又要保证支出的合规性, 并妥善处理结余或超支经费。科技单位的经费来源除多个渠道 的项目经费外,往往还有事业费、运行费、技术服务收入等经费 来源,需要统筹考虑经费的管理与使用,真实、合理分摊管理费 (间接费)、劳务费等公共支出。合理协调国家利益、单位利益和 个人利益的冲突,避免经费的非预期使用和不合理使用,同时加 强监督与审计工作,保障经费的真实、合规、合理使用。 “物”的管理主要体现在设备和材料的采购、保管、使用和报 废环节,总体上讲需要做到有章可循、按章办事、账目清楚、账物 相符、记录准确、使用充分、科学监管。为促进大型仪器设备开 放共享,需制定合理明确的收费标准和分配方式。财政经费购 买的设备再用于财政科技项目原则上就不应该收取设备使用 费,但同时应考虑解决科技单位通用设备的购置和维修问题。

4. 微观管理效果提升

质量是任何一个机构的生命线,科技单位必须不断产出高 质量的成果才能体现自身价值和地位,因此科技单位应积极采 取有效措施来不断提升微观管理效果,如:借鉴和采纳全面质量 管理、卓越管理的理念和做法;充分利用现代信息和网络技术手 段进行辅助管理;进行认真求实的管理自评估或专门的第三方 管理评估;积极借鉴其他单位的优良做法,结合本单位特点采取 针对性措施;认真领会和贯彻宏观管理的有关要求,发现问题及 时反馈;大力打造既精于管理又敢于管理的管理队伍。 微观管理直接影响科技项目的质量和效果,科技单位需要 做好上级部门的协助者、科技项目的组织者、科技经费的监管 者、科技人员的服务者、科技成果的推广者,保障科技投入实现 最大效益。

文/宋永杰
作者简介 中国原子能科学研究院核物理研究所,高级工程师。
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(编辑  祝叶华)