“努力把人民海军全面建成世界一流海军”，这是习主席站在时代发展和战略全局的高度，发出的伟大号召，标定了新时代海军建设的新方位、新蓝图。迈向世界一流，在我国由近至远的广阔海域形成多域一体胜战能力，海战重心必然前推外移，亟需一支理念先进、结构合理、规模适度的现代化舰队。通过研究美海军近年来迭代更新的兵力结构设计，梳理分析其优势所在，理解其如何建成并维持一支强大的舰队，从而在设计战争、创新战法、引领建设上全面赶超跨越，赢得“后发优势”。

依据美国法典第10卷规定，国防部在提交年度国防预算申请时应随附一份长期造舰计划，阐述未来30年舰艇采购、交付、退役安排和经费需求。长期造舰计划是影响美海军建设发展的核心战略文件，由海军作战部制定。该文件主要围绕3个基本准则制定。首先，要讲清楚海军未来30年履行好使命任务对造舰的需求；其次，要说明在需求和预期可用资源之间如何实现平衡，并评估执行中存在的风险；最后，要充分考虑国家舰船设计和建造工业基础的持续发展，确保能够支撑未来海军力量的建设与维护。

长期造舰计划以提交后的下一财年为周期起点，分3个10年进行不同颗粒度安排，第1个10年为详细造舰日程安排、第2个10年为可能性造舰日程安排、第3个10年为概念性造舰日程安排，总体上要能反映海军应对接下来30年挑战所需的能力。长期造舰计划中的舰船，主要是战斗舰艇，即“有能力参与作战行动的现役军舰，或直接参与美海军作战与支援任务的舰船，都登记在战斗舰艇名册上”，主要类型包括航母、水面战舰、潜艇、两栖战舰、反水雷舰、海上补给船、预置船、指挥支援船等。

在长期造舰计划更新之前，会有一轮“兵力结构评估（FSA）”，目的是提出未来30年海军兵力结构目标，形成更加明确的需求。在国会国防委员会收到长期造舰计划60天内，国会预算办公室围绕造舰安排的充分性和合理性出具评估报告，并估算当年预算投入和后续年度经费。早在特朗普政府提出“大国竞争”之前，美海军就将我迅速崛起的海军视为最大威胁，开始从冷战后长期奉行的“由海向陆”战略转向以我为首要作战对象的“制海对陆并重”战略，并开展多轮兵力结构评估，提出相应的未来舰队发展方案^[1]。

近年来，美政府在国防领域的政策调整较为频繁，尤其是特朗普政府时期，大幅调整国防建设方向，把重心转向与中俄的长期战略竞争。2016年，美海军首次提出打造一支由355艘有人舰艇构成的未来舰队^[2]，此规模目标随后被《2018财年国防授权法》批准。2019年，为响应特朗普政府“大国竞争”战略，美海军启动“海军兵力结构综合评估”（IFNFA），但未与国防部达成一致；随后，国防部长办公室联合海军共同开展“未来海上兵力研究”（FNFS），由此制定了“战斗部队2045”和2022财年长期造舰计划^[3]，提出在2031财年实现355艘有人舰艇规模目标，最终打造由382～446艘有人舰艇和143～242艘无人舰艇组成的舰队，该计划赶在总统换届前公布，但未被拜登政府认可^[4]。

拜登政府上台后，美国防部和海军依据《国家安全战略临时指南》，继续联合论证“未来海上兵力研究”，对特朗普政府2022财年长期造舰计划进行大幅修改，将未来舰队规模目标调整为321～372艘有人舰艇和77～140艘无人舰艇，并据此发布2022年度造舰计划（过渡方案）。此后，美海军持续推进“未来海上兵力研究”，先后发布2023财年长期造舰计划^[5]、兵力设计2045（随2022年版《海军作战部长发展指南》发布）、2024财年长期造舰计划等。近期，瞄准海上威胁推进舰队现代化，核心是提升海上杀伤力；中远期，结合未来海战需求、经费投入水平、工业支撑能力，制定不同的未来舰队发展方案。其中，美海军舰队现状与相关未来兵力结构评估结果见表1。

表 1(Tab. 1)

表 1 美海军舰队现状与相关未来兵力结构评估结果 Tab. 1 U.S. navy fleet status and related FSA results 舰种 舰型 现状 355艘有人舰艇 规模目标 2020年未来海上 兵力研究 2022年度造舰 计划 2023财年长期 造舰计划 兵力设计2045 2024财年长期 造舰计划 航母 核动力航母 11 12 8～11 9～11 11 12 11 中型航母 - - 0～6 - 0 0 0 弹道导弹核潜艇 14 12 12 12 12 12 12 非战略核潜艇 巡航导弹核潜艇 4 66 72～78 66～72 66 1 57 1 攻击型核潜艇 49 59 57 大型水面战斗舰 89 104 73～88 63～65 80 96 81 中小型水面战斗舰 34 52 60～67 40～45 49 56 49 两栖攻击舰 9 38 9～10 8～9 59 31 26 其他两栖舰艇 22 52～57 16～19 中型登陆舰 - - 24～35 18 纳入后勤舰船 战斗支援舰 30 32 69～87 56～75 50 82 50 后勤舰船 33 39 27～30 27～29 42 42 78 大中型无人水面舰艇 4 - 119～166 59～89 89～149 150 89～149 超大型无人潜航器 - - 24～76 18～51 有人舰队规模 296 355 382～446 321～372 363 373 365 有人+无人舰队总规模 300 355 525～688 398～512 452～512 523 454～514

表 1 美海军舰队现状与相关未来兵力结构评估结果 Tab.1 U.S. navy fleet status and related FSA results

从前述情况看，美海军造舰规模和结构比例虽然一直在调整，但体系化、均衡化、轻量化、无人化的趋势已十分明显，美海军建设发展达到一个新高度，逐步在军事理论、作战体系、技术代际和战略管理等方面形成优势。

美军高度重视军事理论研究，尤其是作战概念开发。从“空海一体战”“网络中心战”，到“分布式杀伤”“决策中心战”，再到“联合全域指挥控制”，一直在牵引各军种建设和融合发展。对于美海军来说，最核心的作战概念是“分布式海上作战”。这一概念由美海军水面部队司令部于2016年正式提出，是在大国竞争背景下，美海军针对“反介入／区域拒止”威胁，为确保大国海上对抗中的制海优势，扩展水面兵力编组形式，实现灵活分散部署，进一步强化水面舰艇反舰火力。2018年，美海军正式将该概念明确为“分布式海上作战”，分布式主要体现在水面舰艇分散部署和打击能力分散配置。最新几份长期造舰计划，正是对这一概念的有力落实。一方面，美海军论证的3种造舰方案均要增加水面舰艇及潜艇数量，以满足其全球分散、常态持久部署的需求，预计至2035年，有人舰队规模在316～367艘。另一方面，未来10年舰船退役将带来13%的海上发射单元缺口，补充方式不再是作战能力强大、数量有限又极其昂贵的航母打击群，而是以“星座”级护卫舰等中小型作战舰艇为主，实现垂直发射单元分散配置，预计从2022年的70个发射单元/艘降至53个发射单元/艘。根据哈德逊研究所分析，大吨位、一体化、多任务单元（平台）的功能将分散至数量更多、吨位更小的小型平台，以在作战海域承担传感器、打击节点或电子干扰任务，实现灵巧组合、快速聚合。

图 1 美海军2021-2045财年舰艇规模结构演进图 Fig. 1 U.S. Navy FY2021-FY2045 ship scale and structure drill diagram

到2035年，美海军航母和大型水面战舰规模总体波动不大，但更注重“分布式海上作战”关于进攻性反舰作战的要求，重点增强水面舰艇的进攻能力和电子战能力，提高作战编组杀伤力。其传统的舰载武器“重防轻攻”，垂直发射系统通常按照25%配置进攻性武器，75%配置防御性武器。近年来，随着我远程精确打击能力提升，其单纯增加对空防御能力难以赢得比较优势，因此选择转变思路，向“攻防并重”甚至“以攻助防”转变。大中小型水面舰艇和潜艇，除增加一型“星座”级护卫舰之外，基本型谱保持稳定，主要通过搭载通用雷达、感知设备和多用途导弹实现赋能，特别是通过采购“海军打击导弹”（打击距离200 km以上）、发展反舰型“战斧”巡航导弹（打击距离1600 km）以及增加“标准”-6导弹反舰能力等，构建种类多样、配置完善的对海精确打击装备体系，通过综合运用各型导弹突防特点，实现高中低搭配、远中近覆盖的海上游猎分队，对我海上兵力产生极大威胁，能够在局部区域快速实现火力聚优、对位压制。这一发展思路和重心定位，在近三届政府执政期间已基本稳固下来，并不断帮助美海军在海上形成更为强大的体系对抗优势。

随着美军无人装备关键技术的成熟，美海军将大中型水面舰艇作为实施“分布式海上作战”概念的关键所在，以2016年“海上猎手”中型无人艇下水、2017年启动“霸主”大型无人舰项目和2019年签订2艘小型反水雷通用无人艇为标志，转入水面无人平台建设阶段。美海军认为，中型无人艇可增加大量分布式、低成本前沿部署传感器和指挥控制节点，大型无人舰有望以较低成本，充当分布式武器载荷舱，同时可作为传感器及其他大型任务载荷的搭载平台，还可与大型有人多任务平台协同行动，在技术风险最小化的同时，使生存能力最大化。为此，美军滚动更新发布了5个版本《无人系统发展综合路线图》，将水面无人装备纳入无人系统总体建设，2018年3月将“近海战斗舰执行办公室”更名为“无人和小型战斗舰艇执行办公室”，专项负责水面无人装备建设；2019年5月，成立第一水面发展中队，负责对前期试制的无人平台进行统一的管理、试验和训练，验证作战概念和战法运用。从2020年以来牵引长期造舰计划的兵力结构目标需求看，未来舰队目标规模不尽相同，但大中型无人水面艇始终占据相当比重，预计到2035年将初具规模，届时无人系统将成为海上军事行动的首要选择。

海军建设体系性强、投入巨大、形成战斗力周期长，每年新造和退役舰艇的数量都在影响未来10年，甚至更长时间的力量体系。造舰投入少或补充不及时，会失去制海权；造舰投入过大，国力无法负担，又会难以持续。在“大炮”和“黄油”之间，任何错误决策，或者错失时机的所谓正确决策，都会带来战略上无法估量的损失。美对此不仅有清醒认识，更有完善的战略管理机制。美海军制定长期造舰计划前，由兵力结构评估作为需求牵引，之后国会预算办公室进行总体评估，国会研究部进行单项评估，从30年周期考量、10年长远打算和1年现实安排等3个时间维度，形成了整体和局部都不断迭代论证的完整体系。同时，美国会委托政府问责署，对计划进行全程监督，评估完成情况，重点针对“涨、拖、降”等问题发布审计报告。通过构建“需求-计划-评估-执行-监管”的战略管理机制，实现军方迭代需求、国会综合评估、第三方全程监督的良性循环，集聚多部门、多层次、多代人的智慧，这种机制确保长期造舰计划在受到不同界别美国决策团体的影响时，仍具备较强的稳定性和持续性。

近年来，随着我国国力不断强大，人民海军建设进入快速发展时期，舰艇谱系齐全、规模持续扩大，从“有什么打什么”向“要什么造什么”方向不断深入。系统研究美海军关于未来舰队规模结构的战略管理机制、装备技术建设方向与重点等，可为我论证兵力结构、抢夺技术高地、完善管理机制提供借鉴参考。