0 引　言

近年来，随着我国“一带一路”倡议的提出与实施，水路运输的地位日益突出，而水路运输危化品事故时有发生^[1]，往往造成人员伤亡以及财产损失，并对生态环境产生无法挽回的破坏^{[2 − 4]}。当前国内外学者针对水路运输危化品开展了一系列研究，Ellis等^[5]重点研究了运输过程中危险货物泄漏的原因，发现确保危险品在海运前正确申报和记录，对于防止泄漏和提高船上安全非常重要。Andrea等^[6]对海洋环境中有毒物质和油类行为进行比较研究，发现有毒物质的事件发生频率较低，一次海上事故的溢油量远远超过海上泄漏的有毒物质的量。陈向勇等^[7]认为水路运输中的危险货物应定义为易燃易爆性、毒性等性质会使船只、人员、环境等遭受损害的货物，不仅要考虑各国危险货物目录所列明的货物，更应结合运输方式、外部环境等因素进行综合判断。汪爱娇等^[8]根据事故发生概率和事故后果分别构建了人口风险、环境风险和财产风险的度量模型，并得出了相应的危化品水路运输总风险评价模型，能较完整的度量运输中的风险，有助于相关部门及企业管理危化品水路运输并减低其风险。刘鄢立等^[9]基于内流水域的船舶通行数据及风险因素筛选，使用模糊综合评价方法从水域环境等5个维度构建了内河水域溢油风险和应急能力评估模型，并应用于现实水域进行验证。韩依潼^[10]通过脆弱性和能力2个角度对中国危险货物水上运输安全的影响因素进行分析，构建了相应的评价指标体系，同时对中国危险品的水上运输风险进行分析，提出了提高运输安全的建议。刘鸣华^[11]对危险货物集装箱水上运输风险进行分析，从人员、企业、管理部门等方面提出了相关的改进建议，有助于降低各运输环节中的风险。

本文通过对我国水路运输危化品运量、危化品分类、危化品事故、主要危险特点进行系统分析，指出我国危险货物水路运输在法规制度体系、安全监管机制、安全治理能力等方面的不足，并从法规标准、监管机制、重要基础设施、运载工具、生产作业过程等角度提出对策建议，为我国危化品水路运输的风险管控、事故防治提供借鉴参考。

1 沿海省际液货危化品运输现状 1.1 沿海省际液货危化品运量分析

据交通运输部发布的数据，2017−2022年我国沿海省际液货危化品（成品油、化学品、液化气）运输量变化情况如图1所示，水路运输的成品油、化学品、液化气运输量整体呈现稳健增长趋势。

为进一步研究我国水路运输液货危化品的种类，以化学品为例，统计分析2022年我国沿海省际化学品运输运量情况发现，我国海运危化品中对二甲苯装卸量最大，其次为纯苯、苯乙烯、乙二醇等，年装卸量均超百万吨。对2022年我国海上运输危化品（按运量计）进行分类统计发现，苯类占比较大，约占我国海运危化品总装卸量的62%，其次为醇类和酸碱类，占比分别为19%与18%，如图2所示。

1.2 我国水上危化品船舶事故分析

近年来，随着化学品船船队规模的持续扩大，加之我国沿海船舶交通运输日趋繁忙，载运危化品船舶运输事故的风险不断增大。据不完全统计，2012−2022年，我国管辖水域共发生散装液体化学品泄漏事故79起，其中内河水系发生的事故占到总数的48.1%，四大沿海水域事故占比51.9%（见图3）。

与其他类型船舶的事故相比，虽然危化品运输船事故起数占比相对较小，但船载危化品多具有易燃爆、腐蚀、剧毒等特性，一旦放生事故，极易引发群死群伤、重大财产损失和环境污染事故，表1为2012-2022年我国沿海水域典型危化品事故情况。

1.3 我国水路运输危化品主要危险特点分析

据统计，2022年我国水路运输的前60种液货危化品（按运量计）通常具有如下特性：

1）易燃爆性

运量排名靠前的二甲苯、甲醇等为甲B类火灾危险物质，该类火灾危险物质闪点低、挥发性较强，是燃爆危险性较大的货种。

2）易流淌扩散挥发

二甲苯、丁醇等液体化工品的粘度较小，且不溶于水，当其液体泄漏到地面或水面后易向四周流淌、蔓延，挥发蒸气密度比空气大，容易滞留在地表、水面及低洼处，并贴着地面或水面向远处扩散，在较大范围内造成环境污染，甚至引起火灾燃爆事故。

3）易积聚静电

多数易燃危化品都是电介质，在装卸、运输过程中可产生静电，静电积聚放电极易引起火灾或爆炸，静电放电引起的燃爆事故是常见的水路运输危化品燃爆事故致因之一。

4）毒性

多数液体化工品普遍具有毒性，装卸、运输过程中一旦出现泄漏事故，在缺乏有效监测预警的情况下，将对现场作业人员或救援人员身体造成严重危害甚至死亡。

此外，水路运输危险货物往往还表现为腐蚀性、易蒸发性、热膨胀性、与禁忌物反应性、水溶性、聚合性、易引起窒息等危险特点。

2 我国水路运输危化品存在的主要问题 2.1 法规制度体系不完善

1）危险货物水路运输安全管理相关法规层级较低

危险货物包括油品、危化品等，各安全监管主体都制定了基于各自监管范畴的安全管理条例，但是几乎包括所有上述货类的危险货物，只有各种运输方式的部门规章，法律层级太低，相关的法律立法针对性较弱，对水路运输危险货物的立法要求多见于个别法律文件的章节描述，缺乏一部专门的、系统的、有针对性的立法，难以有效利用社会资源形成监管合力，也难以建立形成完整的管理链条。

2）危险货物水路运输安全的综合性规定亟待出台

当前关于危险货物港口作业、船舶载运等方面的部门规章相对比较完善，但缺乏一个能够有效衔接危险货物水路运输各个环节之间相互关系的综合性规定，规范和强化水路运输危险货物各个环节安全监管的难度较大。

3）危险货物水路运输标准体系有待优化

当前国家相关文件基本覆盖了液货危化品的包装、标识等问题，但危化品水路运输涉及面非常广泛，在标准体系构建方面仍有待进一步完善。如目前我国危险货物名录与企业生产实际尚存在一定的偏差；关于危险货物品名与分类、包装、检验等一些基础性标准尚不能与国际接轨，相关标准的制修订存在一定的滞后性；针对油品之外的防污染及应急物资储备规划和配备标准、危险货物分类分级管理技术标准等更是比较匮乏。

2.2 安全监管机制不健全

1）安全风险防控体系和机制不协调

当前涉海监管的海事、海洋渔业部门、海警、边防、海关、口岸检疫等部门较多，危化品水路运输安全管理需要多部门协同处理不同环节的风险防控工作，但是由于存在职责交叉、监管空白等问题，加之缺乏有效的协同配合机制，各部门在危化品水路运输安全监管执法过程中难免会出现各自为战的现象，这不仅浪费政府资源，更为不同部门之间推诿扯皮、挑肥拣瘦埋下了祸根。

2）安全监管人才队伍建设滞后

目前海事专业人才紧缺。而当下水上安全监管任务日趋繁重，不少海事执法人员不得不身兼数职，这也导致各项工作难以做好做精，尤其是水上危化品运输安全监管专业性强，对人才素质要求高，人才紧缺问题更是刻不容缓。

3）安全监管设备设施建设有待升级

目前水上安全监管基础设施建设相对滞后，如部分辖区视频监控系统不完善，画面不清晰，存在监控盲区；甚高频通信不稳定，通信基站少，监管区域尚未全覆盖；基地建设不足、巡逻船艇老旧且数量不足、单兵装备落后等都制约了水上安全监管能力的有效提升。

2.3 安全治理能力有待提升

1）行业监管存在缺陷

水路运输船舶技术状况存在缺陷。危化品船舶老旧、技术状况不良、关键设备设施缺失等问题已成为当下水路运输危化品不得不面临的现实问题^[12]，安全隐患亟待消除。但是，为港口危险货物装卸储运企业提供安全风险评估、安全生产标准化等第三方技术服务的机构水平参差不齐，加之对第三方技术服务机构设备、人员、专业能力等要求的行业指导缺位，恶意竞争现象时有发生，导致有些第三方安全技术服务机构提供的技术服务形式大于内容，危险货物装卸储运企业的安全风险管理能力难以借助第三方技术服务得到有效提升。

2）企业管理不到位

企业主体责任落实不到位。从事水路危险货物运输的企业良莠不齐，部分企业安全主体责任落实不到位，如部分企业未建立有效的安全管理体系；部分企业规模较小，粗放式经营；部分企业按照挂靠方式管理船舶；部分企业对从业人员培训不足，人员综合素质不高，对危险货物认识不足。

3）水上危险货物应急处置技术能力较薄弱

我国在水上危险品应急处置技术主要针对类油质化学品，缺乏针对油品之外的防污染及应急物资储备规划和配备标准、危险货物分类分级管理技术标准等。其次，危险货物处置装备严重不足，缺乏可用于危险品泄漏事故应急处置的专用装备与专业应急船舶。目前国内仅有“深海01”轮、“新海清”轮2艘船舶兼顾危险品事故应急处置，且仅从应急指挥、环境探测检测、消防灭火以及自身防护保护等方面兼容危险品事故应急处置，在危险品回收处置方面仅参考溢油回收清除配备功能，针对性不强。

3 我国水路运输危化品安全管理提升的对策建议

1）进一步健全法律法规标准体系。系统完成对我国现行水路运输危化品安全管理相关法律法规行业执行情况的系统评估，分析、查找危险货物运输相关法规、标准、政策之间的差异和冲突，针对性制定修订计划，推动法规制度与国际接轨；研制《中华人民共和国危险货物运输安全法》等针对性法律法规文件，系统构建涵盖水路运输危化品的分类、包装、仓储等各个环节的危化品运输法规体系。

2）加快推进危险货物运输企业信用管理体系建设。针对危险货物运输的流动性和运输企业管理属地化之间矛盾导致的安全监管难度增大、失信成本低、优胜劣汰难等突出问题，研建危险货物运输企业信用管理体系，制定危险货物运输企业信用评价机制，监督和惩戒失信行为，规范危险货物运输市场管理。

3）强化安全教育培训。针对危险货物运输和港口企业一线从业人员等重点群体，严格落实危化品企业从业人员考核和执业资格，强化安全培训教育，扎实推进危化品运输从业人员安全技能提升计划，建立港口危化品从业人员职业技能竞赛常态化机制。

4）完善重大安全风险管控。港口危化品事故的集中爆发区，完善港口规划，优化布局选址，控制和降低整体安全风险，持续加强对散装危化品水路运输以及危化品码头、输送管线等重点部位的安全监管，完善危化品事故应急装备设施配备，建立应急联动机制，强化应急演练演习。

5）有序推动老旧船舶换代升级。定期开展船舶安全检测，确保危险货物运输船舶技术条件良好，电气设备、通风设备、壁垒防护、消防装备技术条件符合要求。按规定更新老旧船舶，通过选船机制及时淘汰老旧或技术条件偏低的船舶，提升船舶水上航行安全水平和事故应急处置能力。

6）严格危化品运输全过程监管。严格危化品船舶装卸、洗舱、过驳等作业环节的安全监管；积极推进危化品船舶进出港电子申报，严格船舶载运危化品申报管理、过闸安全管理，加强管理部门间信息通报，落实危化品装卸作业前船岸安全检查制度。

7）强化科技兴安。大力推进基于人工智能行动的安全监管信息系统建设，充分运用电子标签、违章智能识别等信息化技术在托运、承运、运输、装卸等各环节进行全过程信息化管理和监控，将危险货物运输全流程纳入智能监控管理，打破企业与监管部门间的数据传输壁垒，建成国家级/省级综合管控平台。

8）优化应急资源配置。针对交通运输部门、地方政府和企业应急物资建设缺乏统筹和综合应急能力羸弱的现状，结合现行溢油应急物资储备点建设规划，以危化品运输高风险区域为单元，推动加强危化品运输安全高风险区域应急物资储备规划建设，建立应急物资建设统筹协调机制，提高危化品运输安全风险的综合应急能力。积极探索应急救援市场化服务机制，采用财政补助等方式，鼓励社会力量参与危化品运输事故应急资源储备。

4 结　语

1）对我国水路运输的危化品运量、分类、事故、主要危险特点进行分析，发现我国水上运输危化品运输量成逐年增加趋势，长江等内河水系是危化品运输事故的高发区，且海上危化品事故后果通常非常严重，苯类、醇类、酸碱类是我国水路运输危化品的核心种类，水路运输危险货物往往具有易燃易爆、易流淌扩散挥发、易积聚静电、毒害等危险特性。

2）从法规制度体系、安全监管机制、安全治理能力3个方面梳理了我国危险货物水路运输存在的问题，针对性指出在法规制度体系方面的不足、在安全监管机制方面有待提升和在危险货物运输安全治理能力方面有待加强。

3）针对当前我国水路运输危化品存在的问题，从法规标准、监管机制、重要基础设施、运载工具、生产作业过程等角度提出8项对策建议，为我国水路运输危化品的风险管控、事故防治能力提升提供借鉴参考。