0 引言

地震台站是地震局的业务支柱，是地震系统工作的一线单位，掌握着地震观测的一手数据。为了得到可靠、连续、高质量的地震观测数据，地震台站一般地处偏僻。作为独立单位，地震台站每年需要就一定工程、货物、服务等项目进行采购，以维持台站的正常运转。内蒙古地域辽阔，大部分台站与省地震局相距较远，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》及中国地震局相关政策法规规定，采用相应采购方式不能限定采购区域，因此，采购成本将大幅提高。

1 地震台站采购困境

以内蒙古自治区乌加河地震台、宝昌地震台为例，简要介绍台站采购面临的困境。2017年乌加河地震台因恶劣天气导致部分房屋房顶损坏，经核算，修补经费超出省地震局规定的采购限额，且超出预算范围。按照采购程序，需向财务部门申请采购预算，且需3家及以上具有相关资质的供应商投标。乌加河地震台地处偏僻小镇，难以找到3家符合条件的供应商，外地供应商因成本高也不愿意投标，造成废标，第2次重新采购也未达到开标条件，只能申请更换采购方式。2018年宝昌地震台计划采购锅炉，经市场调研，宝昌仅一家供应商满足采购需求，且外地供应商因安装费问题不愿投标，同样造成废标。

其他地震台站同样存在类似问题，汇总发现，采购项目中有4个凸显问题：①年初未列预算，观测系统出现问题后无法及时完成采购，导致台站记录数据不连续；②采购人员多为兼职，无采购经验；③台站如何选取合理的采购方式；④台站采购完成后的资料保存问题。

（1）年初采购未列预算。政府采购预算是加强政府采购管理的重要基础（郭丽华，2017）。年初预算下达时，地震局属各单位需向财务部门报送本年度采购计划，局财务根据台站报送的采购计划研究后拨付经费，采购指标下达后，由机关服务中心按照采购需求组织采购。由于台站观测手段较多，观测场地和仪器也较多，气候因素对台站观测环境和仪器影响较大，一旦出现问题，需及时修复或更换，而按照规定，相应工程项目或者仪器设备的采购需按程序进行，未列采购计划首先需申请采购，若观测系统故障，容易造成数据出现长时间断记。

（2）兼职人员无采购经验。台站对政府采购缺少专业系统的业务培训机制（张露，2015）。台站工作人员较少且多为专业技术人员，不涉及采购工作，对政府采购和招投标工作比较陌生，采购程序容易出现失误，如采购资料不齐全、供应商资质审查有漏洞等。

（3）采购方式合理选取。按照政策法规采购一定规模的工程、货物、服务需要按照相应的采购程序执行。当然，达到公开招标限额的采购项目会委托代理公司或政府采购中心进行公开招标，但是公开招标限额以下的项目需要按照其他程序进行采购，面对市场竞争不充分的台站，找3家及以上的供应商难上加难。如何选取合理的采购方式是地震台站采购面临的问题。

（4）采购资料保存。台站在采购项目完成后，相关资料必须保存，确保省地震局审计或相关部门借阅、查看，但一般审批文件在省局相关采购部门，而台站自行组织的招标资料却在台站留存，这样造成一个项目存放多个地方，对项目完整留存造成不便。

2 应对策略

针对以上地震台站日常采购中存在的4个凸显问题，笔者提出以下建议：①合理应对突发采购计划；②加强兼职人员采购能力；③合理选取地震台站采购方式；④合理利用OA办公系统、档案管理系统，解决地震台站资料保存问题。

（1）合理应对突发采购计划。以内蒙古自治区地震局为例，每年年初局机关、二级单位及各地震台站要向发展与财务处报送本年度采购计划，面临突发的采购计划，给采购需求部门出了难题。对于此，笔者提出以下建议：对于常用、易坏的专业设备，可在上年设备采购中多做计划，加大采购量，一旦出现故障，可及时更换；提请财务部门增加临时采购计划审批程序；在气候恶劣季节，增加采购计划，如本年度未执行此采购计划，可在预算之日调整。

（2）加强兼职人员采购能力。地震台站的主要职责是开展地震监测工作，保障监测系统的正常运行，主要业务针对地球物理台网和测震2大类，无专职采购部门，均为工作人员兼职，不熟悉采购法规制度，自行组织的某些采购项目申请不规范，笔者对此提出以下建议：①加强国家及省地震局采购法规学习；②加强业务交流，地震台站采购负责人员参加省地震局业务学习，提高业务水平，达到台站采购需求服务标准；③合理利用工作群，在群里交流并解决采购难题。

（3）合理选取地震台站采购方式。地震台站各项采购一般参照省地震局相关政府采购制度，达到公开招标限额的采购项目一般自行或为省地震局委托代理公司组织。但是采购限额以下的项目，由于省地震局距地震台站较远，需自行组织采购，限额以下采购方式一般包含竞争性谈判、竞争性磋商、询价等。为了保证地震观测质量，地震台站一般地处偏僻，难以满足不少于3家供应商竞价投标的要求。因此，务必合理选取采购方式。对此，笔者提出以下建议：在法规制度内合理提高采购限额；建立优质供应商合格名录库（白雪飞等，2017），若有采购项目可邀请参与投标；对于限额以下的工程、服务项目，合理利用竞争性谈判及磋商等采购方式，货物类采购项目按照竞争性谈判和询价方式采购。

（4）合理利用OA办公系统、档案管理系统，保存地震台站资料。社会发展日新月异，互联网技术已广泛用于社会各行各业，地震局作为地震台站的管理部门，不同部门之间联系较多（王红庆，2013）。内蒙古地区东西跨度较大，随着地震台站地不断壮大，与省地震局距离渐远。近年来，台站涉及业务逐渐增加，自行采购项目随之增多，OA系统的优越性主要体现在工作流程的自动化和管理的自动化，传统的办公管理模式已不能满足现代化发展需求，OA系统应运而生具有以下特点：①OA可实现公文在流转过程的监控和跟踪，规范各项工作，提高协同工作效率；②传统办公模式下，采购资料的共享、使用、检索和再利用难度较大，OA使资料电子化，需求部门可按权限使用和共享。例如：招标采购审批单、中标通知书等，经相关部门在OA审批，无需邮寄，既节约采购成本，也无需担心邮寄过程中丢失等；③建立档案管理系统，利用数字化、信息存贮、数据库等技术，将传统纸质文书档案、科技档案转换为数字档案，建立档案目录数据库，通过计算机网络设备的传输，实现信息资源共享，获得最佳工作效率（胡玉等，2017）。

3 结束语

针对内蒙古自治区地震局所属台站采购过程中遇到的问题，笔者提出相应方案，以期解决台站采购难题。采购是一个程序性较强的工作，需要在制度框架内创新，在不断摸索中前行。