危害分析和关键控制点（hazard analysis and critical control points，HACCP）是按照系统论、信息论和控制论原理，建立的一 个完整的科学控制体系。它的应用自20世纪60年代初始于食 品制造业卫生质量管理，现已扩大到质量监控相关领域和行 业^{[1, 2]}。有害生物防治业（pest control profeesional，PCO）是中国 新兴的城市害虫防治服务业，政府、社会、企业均未形成有效的 防治质量监管体系，国内尚未有在市场化运作监管中应用 HACCP系统、指导实践的研究报道。

本文将PCO市场化运作监管中的主要内容作为对象，运用 HACCP系统分析方法，结合当前PCO市场化现状和监管中存 在的问题，就危害因素分析，确定关键控制点，建立纠偏措施等 环节进行粗浅的探索，旨在抛砖引玉，为中国PCO市场化运作 提供一个新思路，以引导、促进PCO行业健康发展。 1 PCO市场化运作监管中危害因素的分析

我国自20世纪90年代出现PCO以来，通过各级爱卫会办 公室、行业协会等部门积极扶植，因势利导，科学监管，规范秩 序，使PCO行业整体水平有了明显提升。PCO在我国有害生物 防制的地位已日显重要和突出，PCO专业、技术形象得到社会 和大众的普遍认同，市场前景更为广阔。但在病媒生物市场化 运作需求日益增长的发展进程中，也出现了一些新情况、新问 题，包括以下内容。 1.1 市场监管环节

2009年《病媒生物预防控制管理规定》的 出台，为病媒生物防控工作发挥了积极作用。但针对PCO防治 服务业迅速发展，就市场化运作环节的监督规范管理还显得滞 后。加之病媒生物防制工作的动态性、特殊性，服务质量的好 坏评价比较困难，给市场化运作监管手段增加了难度。 1.2 PCO自律环节

由于进入PCO行业门槛低，目前普遍存在 规模不一、管理和服务水平良莠不齐的现状。尤其是一些小企业通过低价、压价等不正当竞争，既制约了企业的自身发展，又 给PCO市场化运作监管带来了困难。 1.3 合同签约环节

目前PCO市场运作业务承接通常是通过 公开招投标、竞争性谈判招标等合同签约的方式实施。合同签 约环节标书制作内容是否科学、合理、全面、具有针对性，直接 影响监管力度及病媒生物防制效果，但实际运行中未引起足够 的重视与关注。主要因素分析，无论是中介公司设计的标书， 还是通过上述其他形式的招标，由于存在病媒生物防制技术 的局限性、标书设计不规范等原因，导致在承揽市场化运作 中重投药杀灭、轻防制设施和环境治理，“一包了之”现象较 为普遍。PCO市场运作业务承接方式的多样性，特别是招标 前期准备工作不充分、标书设计未经专业部门审核论证，一 旦项目中标就有了合约履行的法律效能，给病媒生物市场化 运作监督管理带来被动。 2 PCO市场化运作监管中关键控制点的把握

按HACCP系统程序要求，结合PCO市场化运作和监管中 的实际情况，设计出PCO市场化运作HACCP计划表（表 1）。经 权重筛查，确定项目招投标、现场实施、技术评估为监管中的关 键控制点。

表 1 PCO市场化运作HACCP计划表

表选项

危害因素（HA）的识别。关键把握标书设计 的规范性、科学性。业主或中介公司提交的招投标文件，重在 结合当地生态环境和病媒生物种类构成、栖息习性、季节消长、 侵害密度等关键值（CL），确定控制目标及要求，合理设计和编 制病媒生物市场化运作范围、对象、方法、质量、经费以及其他 相关事宜，使投入经费发挥最佳效果，PCO市场化运作工作重 点得到保障。 2.2 现场实施

关键把握现场操作中的实效性。PCO要按照合 约承诺的各项技术参数，科学、规范、认真履行职责。建立公司内 部有效的施工作业质量指标、交叉监控和考核反馈制度等，并严 格实施；监管部门和客户做好密切配合的同时，重在现场施工过 程中，落实定期检查、效果评估机制，发现问题及时与PCO沟通、 纠正，实施全过程动态监管，是确保服务质量的关键环节。 2.3 技术评估

面对PCO行业又快又多的发展趋势和市场化 运作中暴露的问题，尽快建立和健全监督管理和评价体系，积 极推行全过程质量、技术评估，已是规范PCO市场秩序、确保服 务质量重要环节。在合同期结束时的效果及满意度评估指标， 关键把握PCO现场实施后各项指标的符合性。对照标准和项 目合同条款，实施公开、客观、科学、全面的评价制度。 3 如何应用HACCP系统的探索

HACCP是一个鉴别、评价、控制危害的系统理论^[3]。鉴 于目前PCO市场化运作的现状，将HACCP的原理和方法，应用 于PCO市场化运作的监督管理是科学可行的。结合PCO市场 化运作环节流程，着重把握好“二个层面、三个节点”。 3.1 PCO自律层面

PCO企业如要赢得更多客户及市场份额， 必须在可持续发展的策略上下功夫，加强行业自律和内涵建 设。在承接项目中要应用HACCP原则，结合当地区域有害生 物学、生态学特性及现状，摸清基数，梳理环节，明确靶标，突出 重点，有的放矢，综合治理（IPM）、注重长效管理机制和PCO行 业服务PMP（专业有害生物管理）虫控理念 ^[4]。在项目实施中切 实遵循GB/T 27775－2011《病媒生物综合管理技术规范 城 镇》标准要求，建立规范化的文件《HACCP系统及其应用准则》， 明确实施HACCP的步骤、程序和方法。合理设计作业流程，将 客户接触、方案制订、现场勘察、施工作业、作业监管、效果考 核、客户评价管理等主要内容，作为项目质量链监管的关键控 制点，予以全过程质量体系管理。强化PCO企业自身管理，企 业内部实施有效的全面质量管理，规范市场秩序，营造诚信氛 围，为推动行业自身和整体发展，积极发挥自律作用，实现企业 做大、做强、可持续发展。 3.2 行业监管层面

各级爱卫会组织在履行日常运行管理中， 要进一步加强对PCO市场化运作质量的监管力度，相关病媒生 物防制技术管理机构、行业协会，创新机制，正确引导。在市场 化运作管理链中，突出项目招标、现场施工、效果及用户满意度 评估等关键环节（CCP）的有效监管。尽快建立健全PCO市场 化运作监管体制、机制，实施以预防为主的环节管理^[5]。加大依 法防制力度，不断提高监管水平。 3.3 项目招投标环节

招投标是PCO市场化运作监管的首要 步骤，也是监管的关键控制环节。根据HACCP原理，将招标及 投标分为前、后两个环节加以监控。前者重点是招标文件的设 计、编制。业主提供邀请函、投标人须知、合同条款、技术规格 书、标的报价等内容，必须与上述病媒生物防制危害因素识别 中的关键值相匹配。在认真做好前期调查研究和基线分析的 基础上，进行规范、科学、合理的标书制作。并将招标文件组织 专业人员实施审核论证、技术评估作为前置条件，既为项目实 施有了质量保证，也为投标人履行合同，提供了法律保证；后者 则是投标文件。即投标人根据招标要求制作投标文件。

投标文件一般由商务标、技术标组成。关键控制点，首先 是技术标内容中技术方案、实施方案、投标PCO企业资质等级、 相关业绩等内容，同时，结合商务标投标价格因素等综合评分， 最终确定中标人；投标过程实施公平、公正、公开监督机制，作 为后制条件，使项目招标监管环节前后呼应，这有助于项目实 施确保施工、服务质量，真正维护双方的合法权益。鉴于病媒 生物防制项目招投标非同一般商业产品，建议行业协会等相关组织制订《PCO格式化的招投标文本》，例如，投标人须知、合同 专用条款、病媒生物预防控制技术规格书等，为有害生物防制 市场化及规范化运作，提供科学依据。 3.4 现场施工环节

施工作业是PCO服务的核心环节，也是 运行监管的重要内容。依据HACCP原则和相关标准要求^{[3, 6]}， 施工前存在危害分析，诸似现场勘察前期准备不足、现场操作 不规范等，是影响服务质量的主要因素，应预先做好防范措施； 施工现场关键控制点和关键限值的确定，重在按照与中标合同 承诺的各项条款、参数、技术方案、实施方案等要求，严格遵循 施工行为与技术规范，精心操作，科学施工，合理用药，注重并 完善综合防制措施，将有害生物消除或降低至可接受水平的控 制点；在现场实施过程中出现的问题，需及时采取纠偏措施，如 合同规定夏季外环境杀灭成蝇施药每天2次，若遇高温成蝇密 度很低时，应用时做出调整，减少资源浪费与环境污染。期间， 需和业主沟通，办理书面更改手续；PCO内部建立现场作业监 督和监控程序是确保服务质量的重要举措，如施药浓度、剂量 是否正确、毒饵布放的合理性、捕鼠器能否有效或是否布放在 鼠道上等，这时必须由作业监控环节来确定该关键控制点的控 制是否偏离关键限值，及时做出干预措施；针对有害生物防制 面积大、任务重的区域，在全面实施之前，先进行小样试点、积 累经验后，再全面铺开施工；现场施工中，按记录保持程序的要 求，注重过程性资料的及时整理归档，提供的档案资料力求规 范、准确、完整，尤其是原始资料具有可溯源性。 3.5 技术评估环节

对病媒生物市场运作过程实施不同环节 的考核评估，分析项目各阶段所要求的预定目标和指标的实现 程度，是PCO市场化运行监管中的最终内容，也是PCO服务 HACCP计划验证程序中非常有用的一个验证方法，这不仅涉及 某些关键控制点（如招投标文件）和关键限值（如使用浓度）的 设置是否正确、合理，还关系到最终项目实施效果的好坏。结 合病媒生物防制过程进展，审核验证、技术评估可按不同阶段， 采用不同形式进行。 3.5.1 可行性评估

在项目实施前，对实施计划、内容进行灭 前评估，科学提供某些病媒生物防制中主要技术参数，在制作 标书与选择PCO时作参考，为政府主管部门在本行业的决策提 供组织依据，这是危害因素分析识别的首要环节。 3.5.2 过程评估

PCO中标后，在施工初期对采用技术和实行 的措施是否得当、合理，进行评估。如防制效果不好，及时指导 PCO调整技术策略与措施；同时，PCO内部开展日常检查评估， 及早发现问题，落实纠偏措施，促进持续改进，是项目实施后 环节管理的关键要素。 3.5.3 效果评估

是对PCO实施合同期结束时的总体评估。 检查PCO履行合约承诺内容是否得到贯彻落实，有害生物防制 效果及结果是否达到国家规定标准要求。评价内容主要包括 病媒生物侵害率、孳生阳性率、密度下降率、环境治理措施到位 率、防鼠（蝇）设施合格率、服务对象满意度、病媒传染病变化， 以及项目实施过程中工作人员、消杀药械、施药频次、存在问题 等内容。

评估报告应结合实际全面、客观、科学，重点把握项目实施 中综合防制措施和孳生地控制是否到位；化学防治中是否科学 合理、不使用国家禁用的药物；病媒生物监测方法和数据档案 是否规范、可信^[7]；现场抽检有害生物密度等结果是否达到标准 要求；通过综合分析评估，形成评估报告。评估一般由上级部 门或第三方组织实施。如宁波市引进市场竞争机制，建立了第 三方评估机构和评估运作体系，使评估成为病媒生物防制市场 化运作监管中非常重要的一个环节，为促进PCO健康发展，发 挥了积极作用。 4 结 语

针对目前PCO市场化运作监督管理中的现状，应用 HACCP系统原则，就监管过程中存在的相关环节、要素进行危 害分析和识别，提出项目招投标、现场施工、技术评估为关键控 制点。在项目综合计划实施过程中，突出关键环节的动态监控 与管理，发现问题，及时纠偏，确保PCO市场化运作监管措施的 不断链、不缺失，使长效管理更具针对性、可行性和实效性，以 引导、促进PCO服务业健康可持续发展。