通信基站的天线是其电磁波面向环境的发射窗口, 这一特定功能决定了天线既是环境电磁影响的源头, 又不可避免的成为环境景观的组成部分。随着通信产业的发展, 移动通信基站的数量突跃性增加, 从而引发了"电磁辐射"与"城市景观"两个普遍的环境保护问题, 美化天线正是在此背景下得以推广。美化天线"也可称作"伪装天线", 即通过各种手段对天线的外表进行伪装、修饰来达到美化的目的, 美化天线的形式有墙面隐蔽型、空调型、水箱型、树木型、雕塑型、路灯型、指示牌、广告牌等多种类型, 其在美化了城市的视觉环境, 有效减少居民对无线电磁环境的恐惧和抵触的同时, 对运营商的运营也减少一些纠纷^[1]。美化天线的推广无疑具有其积极的一面, 但美化天线的采用并不削弱基站电磁波向环境的发射, 从辐射环境保护的角度而言, 美化天线的采用也会带来一系列环境管理问题。为此, 结合工作实践就该问题进行初步探析, 并进一步从辐射环境保护角度提出环保措施。

1 美化天线推广的原因

通信基站的建设运行主要涉及基站运营方、市政规划、公众三方, 认识三方在美化天线推广中的作用, 是客观权衡其利弊的基础。

1.1 运营方

运营方的主体策略是围绕商业利润开展, 美化天线的成本明显高于普通形状的天线, 在实现同一目的的情况下, 逻辑上低成本应该是首先考虑要采纳的方案。显然, 运营方建设美化天线基站并不是出于其本意。

1.2 市政规划

当前市镇规划建设的景观要求提高, 出台的各项市政规划都对景观提出了特别的要求, 过去"林立"的天线架设方式显然不符合景观要求。这从根本层面对新基站天线的建设提出了更高的要求, 成为"美化天线"推出的根本推动力。

1.3 公众

移动通信基站的环保投诉在最近几年迅速攀升, 形成了基站的建设危机, 而且这种危机由具有一定的突发性、舆论连锁性、冲突群体性特征^[2]。该危机迫使运营方考虑过去建设中存在的问题, 美化天线的"隐蔽性"优势, 成了应付这一危机的有效手段。公众本身关心的核心问题是"电磁辐射", 美化天线并不能减弱电磁辐射, 因此, 美化天线的建设推广并不是出于公众的本意。

2 美化天线的环境利弊 2.1 有利的方面

美化天线的推广有其积极的一面, 主要表现在两方面。其一, 采用仿生、掩蔽的做法使得基站天线与当地环境较好的融合在一起, 改变了过去天线林立对景观造成的负面影响; 其二, 天线为基站的外置部分, 美化天线采用会减少其对公众的视觉冲击, 从而减少了与公众的正面对话, 有利于基站的建设运行。

2.2 不利方面

关注美化天线在表现出其积极一面的同时, 从环境保护角度也存在不可忽视的消极面, 集中表现在三个方面。其一, 美化天线的使用会降低人们对移动通信基站建设运行的关注度, 进而损害了公众的环境权益; 其二, 美化天线的隐蔽性、多样性增加了辐射环境监管难度, 比如日常监管中很难准确判断天线窗口的朝向、安装位置及天线的数量等关系辐射环境影响的因素; 其三, 导致公众深层次的抵触情绪, 比如, 处理不但会使公众产生一种被愚弄的感觉和对电磁辐射更深的心理恐惧等负面心理。

3 针对弊端的环保措施 3.1 规范设置

从通信发展的宏观规划上提出美化基站的设置规范, 从源头上限制美化基站的无序建设。其实施既符合城市景观、环境监管要求, 而且可以避免建设的重复性。

3.2 加强辐射环境监管

包括建设选址、规范化代码、日常管理、美化天线布设要求等, 这些要求的实施有利于开展辐射环境日常监管, 对维护公众环境安全及推动行业健康发展均有积极作用。

3.3 公众参与

明确针对于美化天线基站环境影响评阶段的公众参与要求。美化天线的"隐蔽性"引发公众环境知情权等相关问题, 从短期看, 其隐蔽性有助于基站的建设, 但如果处理不当势必会导致严重的群众环境事件, 因此, 及早主动处理沟通才能发挥美化天线的景观优势而避免其负面影响的积累。而环境影响评价阶段的公众参与的主动沟通、协调可从根本上解决环境问题的积累。

4 结语

当前, 美化天线建站在许多省市都被广泛采纳, 从短期看, 确实起到了很好的效果, 既美化环境, 又使得建设项目的建设阻力减小。但是, 毕竟基站是向环境发射电磁波的实体, 美化天线只能改善景观, 而电磁辐射并没有从实质上被削弱, 其不足面仍然突出。因此认为, 规范性的设计、建设, 多方面的沟通协调, 才是长远可行之策。