放射源广泛用于社会中各个行业，它具有数量多、分布散、风险高、管理难度大等特征。一旦发生涉及放射源的事件，不仅会造成严重的经济损失、环境污染、人员伤亡，甚至还会造成社会的不稳定，破坏社会的和谐发展。

1 放射源的风险

放射源的风险是在放射源使用过程中由于政策及规划缺陷、技术落后及新技术应用、环境风险管理水平低等诸多原因造成放射源在一定时空格局内失控，造成污染环境或损伤人体的事故及后续处理所对环境产生的影响。放射性事故的后续处理，不同于其他环境事故，一旦放射性物质直接暴露在空气中，与之接触的所有物质，如:土地、树木、衣服等都间接成为了新的“放射源”; 放射性物质进入人体后，不仅会对人体内部器官造成难以治愈的损伤，人体也会成为新的“放射源”; 放射性事故还涉及大范围的社会维稳工作，比之其他环境事故任务更加繁重^[1]。

2 放射源管理中存在的问题 2.1 行政监管 2.1.1 审批环节

我国目前对放射源实行“从摇篮到坟墓”的管理，对放射源的生产、转让实、转移实行行政审批制度，从源头上对放射源进行管理，改变了原来放射源管理混乱的局面。但是根据目前实际情况来看，对放射源的管理抓住了“摇篮”和“坟墓”，但对使用过程的管理还存在较大空白，主要有以下几种典型违法行为: ①放射源从甲地到乙地，不经过批准直接使用; ②放射源报批文件是从甲地到乙地使用，但实际是到丙地使用; ③放射源报批文件是从甲地到乙地使用，使用期限是三个月，但实际使用时间远超过三个月; ④借用他人的放射源而不办理转让手续。

2.1.2 日常检查

监管部门难以做到对放射源实行24小时监控，只能通过每年一到两次的现场监督检查对用源单位的情况进行调查; 如果有整改要求或措施，用源单位也存在着阳奉阴违等诸多应对方式。河南祁县的卡源事件就是用源单位无视环保部门的整改要求，最后隐患演变成事故，产生巨大的不良影响。目前监管工作主要依靠现场检查，手段单一，自动化程度较差，未能实现全面的动态管理，不能能形成对放射源的有效监控。

2.2 事故应急

随着放射源应用领域越来越宽、范围越来越广，辐射事故风险也在不断加大。从国家到地方各级人民政府相继成立辐射事故应急工作领导小组，初步建立了辐射事故应急预案体系，开展了辐射事故应急演习，提高防范和处理突发辐射事故的综合技能，有效遏制了事故的发生。但是对放射源事故应急不仅应局限于发生事故后的应急处置，还应着眼于预防放射源事故的发生，即对放射源风险进行预警和控制，并且由于没有形成区域覆盖广、连续自动辐射监测哨网络体系，一旦发生辐射事故，往往从事故发生到事故应急处置中间有较长的延迟时间，很有可能错过最佳应急处置时间。近几年来放射源丢失、被盗事故和出口钢材受放射性污染事件时有发生^[2]，正是目前放射源风险预警工作缺陷的体现。

3 放射源实时监管和预警系统的设计与功能 3.1 系统总体规划

以放射源数据库为基础，以“摇篮到坟墓”为核心，按照放射源从“生”(转入放射源)到“成长”(使用放射源)，最终“消亡”(回收放射源)的实际流程，对其进行全过程监控。以放射源全过程系统管理为主线，实现放射源日常管理、放射源动态实时监控管理和放射源预警应急预案开发为主体的放射源监控管理体系。用户对象为管理部门和放射源使用单位。

系统围绕加强监管工作手段、提高工作效率、互通互联等建设目标实施，其总体规划如下: ①紧密围绕放射源监管实际工作和业务需求，设计全面的业务功能模块，包括单位管理、放射源管理等。②为了提高系统运行效率，加强对放射源的实时监管，系统将建立权限分配体系，即企业单位、监管人员两级用户体系，分别对应不同的管理权限和职能实施数据录入、管理等一系列操作功能，实现放射源源安全监管工作的联动管理模式。③建立完善的安全保障技术体系，采用先进的技术手段和软件架构，提供有效的安全和服务支持，以保障本系统长期的安全和稳定运行。

3.2 系统的创新功能

系统功能组成包括单位管理、放射源管理、环境影响评价管理、辐射安全许可证管理、竣工环保验收管理、监督执法管理、辐射事故记录管理、监测记录管理、综合查询统计平台、地理导航查询、系统管理等。

系统的关键技术在于:建立放射源日常全过程管理分类分级管理体系; 长距离移动定位、室内定位及监控技术研究; 放射源风险预警应急技术研究。创新设计了放射源全过程管理体系平台，将基于移动GIS的空间定位技术引入放射源实时监控和追踪的管理系统; 针对放射源的管理建立辐射风险预警及数字化应急预案管理平台。

3.2.1 对放射源按风险分类分级全过程实行管理

放射源实时监管和预警系统根据放射源事故风险将首次将放射源分为移动探伤源和非移动探伤源两类进行管理。移动探伤源属于高风险源^[3]，非移动探伤源属于低风险源。对所有放射源实现了从转入、转移、到转出全过程的控制，设定了无论是否有异常情况，都要进行汇报功能，并设置了集中显示异常情况和短信息提醒功能。

3.2.2 移动定位技术的研究及应用

放射源的实际位置是管理关注的重中之重，如果放射源能够时刻处于管理者的监控之下，那么就能大大降低辐射事故的发生几率; 一旦发生辐射事故也能在第一时间被管理者得知，及时反应，减少事故带来的危害。

本系统的移动定位功能采用两种方式对放射源的位置进行跟踪。一种是在放射源转移时就需要标明转移的目的地，放射源位置发生变化时就需要将目的地标明。另一种是用GPS设备与移动探伤装置捆绑，并且在运送放射源的车辆上也固定GPS设备，GPS设备每30s向系统发送一次数据形成GIS地图显示^[4]。

3.2.3 风险预警应急技术的研究及应用

通过分析多起辐射事故实例，我们发现事故发生的原因主要是三个方面:企业涉源工作的随意性、情况汇报的准时性的和关键信息变更报告的及时性，因此放射源风险预警应急技术针对这些特点分别进行了有效设置。

3.2.3.1 建立日志

系统共设置了3个日志清单，分别为出库/入库清单、检查清单、变更记录。出库/入库清单的内容为该放射源的出库、入库的信息; 检查清单为涉源设备日常检维修情况; 变更记录为移动探伤装置更换放射源或者连移动探伤装置到期退役的信息。

3.2.3.2 情况汇总

情况汇总分为两个部分，一个是日常情况汇报汇总，另一个是异常情况汇总。日常情况汇报汇总内容为每个企业定期向管理者报告的情况汇总; 异常情况汇总是企业在日常使用系统中填写的信息符合异常认定标准的情况和企业自己报告异常的情况清单。

3.2.3.3 短信息提醒

当企业用户对放射源进行操作时，系统关注可能对放射源安全带来风险的操作，并自动向管理者提供在线短消息提醒。

4 放射源实时监管和预警系统对管理工作的意义 4.1 管理方式的转变

本系统建立了一个对放射源全过程进行监管的平台，这个平台的建立改变现有管理方式，大幅度增强了企业与管理部门的联系，在有效提高了管理成效的同时降低了行政成本。有三个显著特点: ①企业与管理部门信息交流的平台; ②增加了监管渠道，加大了监管力度; ③管理阵地的前移，明确了企业应尽的责任

4.2 企业与管理部门共同的数据库

这是一个企业与管理部门两者共同拥有的数据库，一本账、两家清。原来管理部门如果要对一家企业的放射源情况进行了解，必须通过每年1 ~ 2次的监督检查，或者调集该企业的所有历史档案，才能对该企业历史用源及现有放射源情况有一个大致了解。而现在只需要登录本系统，就可以轻松获得该企业的放射源方面的所有信息。

多年的工作经验告诉我们，用源企业如果有专人、规范管理，其档案还比较齐全，但一旦更换工作人员，放射源的账就会很快成为一笔糊涂账; 如果企业本身管理就比较混乱，则放射源根本没人能说的清、道的明，甚至放射源最终到哪里去了都没人知道。但是现在他们只要登录本系统，就可以轻松明白的知道自己企业的放射源情况，因为他们的一切对源的合法行为都已经记录在案。

通过对各种情况汇总，能够使企业和管理者对所有放射源及涉源设备的安全性有一个较全面的了解，督促了企业加强对放射源及涉源设备的管理。如果一个企业经常出现异常情况，就会使得管理者加倍关注该企业，结合现场监督检查，仔细分析企业存在的安全隐患，可以在该企业处于高风险时期暂停该企业的涉及放射源的行政审批和暂时冻结该企业的涉源行为，系统通过这样的风险预警可以向企业和管理者提供一个较长时间去处理或消减可能发生的辐射事故。

4.3 减轻了监管部门的压力

企业在对放射源进行操作时，监管人员很难每次都在场进行监督，而企业在进行源操作时，由于人员、条件等各方面因素很难做到有监管人员和无监管人员一致，因此这里就存在较大的风险。监管部门不能24小时全天候监控用源企业，更不可能每时每刻监控每一个放射源的动态。

本系统通过企业的信息报告、预警提示、GIS定位等技术，当放射源或涉源设备的关键信息发生变动时，系统就自动向管理者汇报。管理者根据系统提示的信息，对相应的企业和放射源先在本系统内进行检查，如果发现存在隐患，就会前往现场进行监督检查。这个功能使得监管人员不去现场也能基本掌握第一手资料，给出风险预警的提示，即起到防患于未然的作用，也可以随时掌握放射源信息和动态，解决了监管部门由于信息不全而带来的管理问题，切实减轻了监管部门的压力。

4.4 提高了辐射事故预警及处理能力

系统的预警功能，既是辐射危机事件管理的基本前提条件，亦是辐射安全的重要保障体系。通过本系统能及时广泛地获取各类相关信息，对重点人员、重点行业、潜在危险区域、重大工程项目和已经发生的辐射危机事件进行科学分析评估，并及时将预测预警信息进行上报。

系统通过对关键节点的控制，可以有效的避免由于工作人员的懈怠而引发的不安全因素。同时，完整的台账日志管理，又有助于掌握放射源的信息，对可能的事故因素和不安全点起到一个预警作用。一旦发生事故，启动应急程序时，为应急方案的制定和实施提供了一个详细的客观资料，有助于迅速准确的处理辐射事故; 很多事故的发生其实原因就是一些异常情况得不到应有的注意。当发生或发现一些异常情况时，由于操作人员的麻痹心理，误认为是正常的，以至于情况进一步恶化，最终导致辐射事故。系统通过对信息的自动甄别，有效的减少了人为忽略异常情况这一高风险因素。

5 放射源实时监管和预警系统的前景展望

放射源实时监管和预警系统已在我省放射源管理部门和移动式放射源使用企业进行了试用，系统成功实现了放射源和企业情况的动态变化和管理，可以向全部涉源企业展开; 并且随着《放射性物品运输安全管理条例》的颁布实施，放射源实时监管和预警系统可以实时客观的了解放射源运输情况。

随着放射源实时监管和预警系统的全面推广，加强了放射源实时监管能力，提高了辐射事故预警和处理能力，其带来的社会效益和经济是无法估量的。