1 基本情况

贵州省以喀斯特地貌为主，耕地贫乏，少用和禁用粘土生产建筑材料对有效利用地表资源意义重大。因此对全省工业燃煤产生的大量煤渣和磷、铝等矿开采生产加工产生的工业废渣的再利用，不仅可保护生态环境，推进西部可持续性发展，也给建材工业开辟了新的发展领域。我省有关部门为鼓励工业废渣的利用，对掺工业废渣30 %以上的建筑材料给予减免税政策，使传统和新型的建筑材料均受益，促进了工业废渣的再利用。目前，全省有一定规模以上的水泥生产企业330余户；规模各异的砖厂2 000余家，其中年产1 000万块以上的110家。建材工业的迅猛发展，特别是生产掺工业废渣建材产品企业的增多，给建筑材料放射性管理带来新的课题。

我省卫生部门对建筑材料放射性检测研究工作起步于20世纪70年代。20多年来，积累的大量数据和工作经验，为开展建筑及装饰材料放射卫生管理工作打下了一定基础。“九五”期间，我省为适应经济社会发展，加大了对建筑材料的放射卫生监管力度。多次发文强调建筑材料生产企业应接受放射性检测，使其生产、销售的建材产品符合国家放射卫生标准的要求。1998年起，先后对部分大中型生产企业的建筑材料进行产品放射性检测。结果表明，我省建筑材料中的放射性问题不容忽视，其中，水泥和轻质煤渣砖中分别有9.5%和67%超过国家标准，属全国超标率较高的地区。针对煤渣和工业矿渣中放射性核素镭一226比较高的情况，我们作了大量的调查研究和样品分析检测，协助产品放射性超标的企业，调整原料配方和改进生产工艺，促使这些企业的建材产品逐步达到国家标准的要求。

2 主要对策 2.1 掌握动态、明确方向

根据权威部门的预测，未来10年甚至更长一段时间内，建材工业发展速度将高于国民经济发展速度3到4个百分点，到20 10年，建材工业产值预计达到12 126亿元，比2000年的4 460亿元增长5 666亿元，成为国民经济的重要增长点。推动建材工业发展的主要因素包括人口增长、城市化进程加快、国民经济稳步发展等。其中，每年竣工十几亿m²的建筑房屋，将为建筑及装饰材料提供巨大市场。我国建材市场在保持快速增长的同时，正面临国际同行业的激烈竞争。在建筑材料产业政策上，国家对一些传统建筑材料采取限制使用的规定。如建设部及相关四个部门规定，为保护耕地面积，截止到2003年6月30日，全国160个大中城市将禁止使用实心粘土砖，我省已有四个地区在列。国家高度重视新型建筑材料研究开发，重点鼓励使用各类工业废渣加工建筑材料。面对经济社会发展的这些新情况，应高度重视和防止新的建筑材料出现二次污染的问题。应当认识到，在今后很长一段时间内，对建筑及装饰材料的检测任务，将越来越繁重，涉及的内容也越来越广泛，对放射卫生管理的要求也越来越高。因此，要随时掌握建材行业发展动态趋势和国家相关政策，明确工作的方向。

2.2 转变观念、适应市场

我省建筑材料放射卫生工作一是要尽快从过去侧重于实验室研究向加强市场监管转化，为社会主义市场经济服务；二是在对建材产品进行监管的同时，要积极帮助指导企业调整配方、改进工艺、提高产品质量。放射卫生监督、检测部门在工作中注意了解省内外各类建材原料和工业废渣的放射水平，熟悉各类建材产品的基本配方，掌握建材产品用途的动态，并根据不同的建筑材料对生产企业进行科学有效的指导。特别对生产量大的超标建材产品，要认真对待，反复调整，在不影响产品物理指标的同时将放射性指标控制在标准以内，使放射卫生管理工作确实起到促进建材产品提高质量，促进经济发展的作用。

2.3 运用标准、及时准确

自1986年卫生部制定建筑材料放射卫生防护标准^[1]以来，我省一直按照该标准的规定对建筑材料进行相关检测。2000年6月1日，由卫生部制定，国家质量技术监督局批准新的建筑材料放射卫生防护标准^[2]正式实施，新标准修改了原标准中不够严谨的某些条文，特别是对建筑材料提出了按用途分类管理的限制标准，对轻质建筑材料的限制要求作了新的规定，我省于2000年6月下旬及时执行新的标准。2002年1月，再次修订的建筑材料放射性核素限量^[3]国家标准颁布执行，此标准取消了建筑材料现场检测表面辐射量的判定等不合理的条文，实际操作中优于老标准，更具有科学性和可操作性，我省及时作出了相应调整，并将新的国家标准付诸实施。

2.4 作好宣传、规范市场

开展放射卫生管理的过程，也是宣传相关法律法规、标准、及科学知识的过程。几年来，我省十分重视宣传、培训工作。一是通过电视、报刊、科普展板以及发放科普资料等方式，进行建筑材料放射性知识宣传。对生产经营企业重点宣传应生产和销售符合国家标准的建材产品；对建筑设计和施工部门重点宣传应使用符合国家标准的建筑材料进行设计施工；对市民重点宣传应选择和使用卫生达标的住房及各种建筑及装饰材料。二是每个季度将检测合格的建材产品在《贵州日报》上公开发布，一方面督促生产企业生产达标的建材产品，另一方面告知建筑设计和施工部门以及广大市民选择和使用符合国家标准的建筑及装饰材料，使工业废渣真正造福于人类，使老百姓住上安全放心的房屋。三是举办建筑及装饰材料放射卫生法规、标准和知识培训班，我省建筑设计、施工部门的工程技术人员以及房屋开发管理人员参加了学习培训。使这些部门的有关人员了解有关政策法规和国家标准，掌握放射性有关知识，抵制超标的建筑及装饰材料进入各类公共生活用房。几年来，通过各种宣传，提高了群众的卫生健康意识，进一步明确了卫生部门对建筑材料放射卫生的行业主管作用和职能，有力地推动了我省建材行业放射卫生管理和公共生活用房的放射性检测工作。

3 效果

2000年以前，贵州省建材产品放射性管理头绪较多，卫生、质监、环保、建材等几个管理部门都在发证或出具报告。一些部门发的证和报告不符合规范要求，导致一部分超标的建筑材料进入市场。目前我省各类建筑物和高层建筑80%以上墙体建筑材料均使用掺工业废渣轻质砖，随着建筑业和建材业的发展和要求，今后还将进一步增加，故建材和居室放射性问题成为群众关心、社会关注的热点。为了保护消费者合法权益、保障人民身体健康和维护社会稳定，对建材产品放射性规范管理已是刻不容缓的问题。为此，贵州省卫生厅、贵州省建设厅、贵州省质量技术监督局、贵州省建材行业管理办公室于2001年6月共同制定了《贵州省建筑及装饰材料放射卫生监督管理办法》，并在《办法》中明确规定由省级放射卫生防护检测机构承担检测，结束了我省建材产品放射性多头管理的历史，为促使建筑材料放射卫生管理工作“科学、规范、有序”打下了良好的基础。多年来，我们已对全省近两千家生产企业建材产品和生活住宅及公共用房放射性指标进行检测，根据检测结果作出相应的卫生学评价和改进意见，受到建筑业、建材业和住户的普遍欢迎。目前，许多建材生产企业、房屋开发商及百姓都纷纷主动要求对其产品和居室的放射性进行检测。在工作中，我们除了履行好卫生部门自身职责外，主动与有关部门共同协商工业废渣再利用及建材产品、房屋建筑的放射性检测、监督问题。在《办法》制定、合格产品公告，以及举办培训班等方面，都是几个相关部门共同协作进行的。通过这些工作，一方面明确卫生部门在管理方面的主要职能，另一方面也明确了各部门的职责，初步形成了政府相关部门，各负其责、协作配合、共同管理市场、共同管好市场的放射卫生管理格局。