《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称职业病防治法)已经于2002年5月1日起正式施行, 这是我国卫生领域的第九部法律。它的问世, 将在职业病防治、劳动者健康权保护、促进经济发展方面发挥巨大作用。职业病防治法明确规定了职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中, 因接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害因素而引起的疾病。因此, 放射卫生属于职业病防治法调整的一个重要内容, 放射卫生监督适用职业病防治法。在此之前, 放射卫生监督依据的是国务院1989年颁布施行的《放射性同位素与射线装置放射防护条例》(以下简称放射防护条例), 而现在, 放射卫生监督将依据这两部法律法规。由于这两部法律法规立法的侧重面有所不同, 因此, 放射卫生监督在适用这两部法律时应该有所区别, 本文拟对此进行探讨。

1 两部法律法规中主要相同的放射卫生法律规定

两部法律法规都是贯彻预防为主的方针, 因此在主要的预防措施方面, 规定有相同之处, 在法律适用上是等同的。

1.1 设计审查和竣工验收制度

新建、改建、扩建放射工作场所, 其放射防护措施, 必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产, 是设计审查和竣工验收的基本原则。职业病防治法第十五条、第十六条, 放射防护条例第六条, 对此都作出了规定。

1.2 申报许可证制度

职业病防治法第十四条规定, 用人单位设有职业病危害项目的, 应当及时如实向卫生行政部门申报, 接受监督; 放射防护条例第五条规定, 国家对放射工作实行许可证登记制度, 这些规定, 是预防工作最基本的制度。

1.3 监测制度

职业病防治法第二十四条, 放射防护条例第八条(三)项, 规定了用人单位应当具备监测仪器, 并有专人负责日常监测工作。

1.4 工作人员健康检查制度

包括上岗前、在岗期间定期体格检查、建立健康档案、定期教育培训等内容, 这体现在职业病防治法第三十一条、三十二条、三十三条, 放射防护条例第二十条、二十一条当中。

1.5 防护管理制度

从事放射工作的单位应当有卫生管理组织机构, 负责本单位日常防护工作, 这是职业病防治法第十九条、放射防护条例第十条规定的, 管理的内容比较多, 这里不一一列举。

2 职业病防治法中有关放射卫生的新的法律规定

相比放射防护条例, 职业病防治法中的一些条款, 增加和完善了放射卫生的法律规定, 使放射卫生监督更加有法可依。

2.1 职业病诊断与职业病病人保障

这是职业病防治法整个第四章的内容, 这些规定, 使职业病管理有了法定依据。因为放射病属于职业病的一种, 所以放射病诊断和放射病病人保障, 也要照此规定进行。这些规定, 是放射防护条例所不能涵盖的内容。在这一章里, 明确规定了职业病的诊断原则、方法、程序、诊断机构以及职业病病人依法享有的相关待遇等。

2.2 知情权的规定

职业病防治法第二十二条规定, 单位应当在醒目位置设置公告栏, 公布有关职业病防治的规章制度, 操作规程, 危害因素检测结果等; 第三十条规定, 单位与劳动者订立劳动合同时, 应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、防护措施和待遇等如实告知劳动者, 并在劳动合同中写明, 不得隐瞒或者欺骗。这些规定, 将更加有效地维护劳动者的身体健康。具体到放射卫生监督中, 放射工作单位也必须履行上述义务, 否则将受到相关条款的处罚。

2.3 法律责任

虽然放射防护条例也有处罚的规定, 但规定比较笼统, 且没有实施细则, 在放射卫生监督工作中不便于操作。而职业病防治法对于法律责任规定的比较具体, 什么样的行为应当受到处罚, 处罚的种类和程度, 都作了明确规定。例如, 单位未按规定组织健康检查的, 卫生行政部门可以依据职业病防治法第六十四条之规定, 责令限期改进, 给予警告, 可以并处2万元以上, 5万元以下的罚款。在放射卫生监督中有关违法行为的处罚应当适用职业病防治法。其原因有二:一是前面说的规定具体, 便于施行; 二是从法律效力来说, 职业病防治法由全国人大常务委员会制订通过, 其效力高于国务院颁布的放射防护条例。

适用法律准确是提高行政执法水平的重要环节, 因此在放射卫生监督中如何准确适用职业病防治法具有重要意义。通过以上分析可以看出, 职业病防治法的实施, 为放射卫生监督提供了更加有效的法律武器, 放射卫生监督工作将迈向一个新的台阶。