随着《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《放射工作人员健康管理规定》、《放射事故管理规定》(以下简称《条例》、《健康规定》、《事故规定》)及国家相关法规的相继出台与生效, 一方面为卫生行政机关对违法主体实施放射防护行政处罚提供了有力手段, 另一方面对放射防护监督员的监督水平和质量提出了更高的要求。本文就实施放射防护行政处罚中所要注意的问题探讨如下:

1 有效取证 1.1 现场卫生笔录的制作注意点

在《行政诉讼法》列出的七种有效证据中, 书证列为第一位, 现场笔录也在其中, 为此现场卫生监督笔录要成为有效书证必须做到: (1)笔录内容规范正确。如开头统一填写“根据《条例》、《健康规定》、《事故规定》, 受××省(市、县)卫生厅(局)委托, ×名放射防护监督员于×年×月×日×时对正在从事放射工作的你院(厂、公司)进行了放射防护监督检查, 卫生监督员均已出示了卫生监督证件和佩戴了公务标志, 检查结果如下: ……”(包括①放射工作许可证情况; ②放射工作人员证情况; ③放射工作场所卫生防护状况; ④违法行为等四个方面。) (2)笔录的签名: ①必须要有两名以上(含两名)在场监督员亲笔签名; ②必须要有被监督单位陪同人员签名, 这样既表示笔录制作程序和手段的合法性, 同时又表示违法者对笔录事实的认可; ③在笔录的制作过程中不要提及处罚事宜, 否则将直接影响取证的顺利进行(如陪同人员不签名等)。

1.2 视听材料的制作注意点

《行政诉讼法》规定视听材料必须合法取得, 方可成为有效证据。因此照片、录音和录像等上面必须有征得当事人或有效证人证明属实的证据。

2 处罚程序正确 2.1 卫生行政处罚合议/复议笔记的制作注意点

合议/复议笔录必须载明违法主体、违法事实、违法程序(包括违法时间、造成的危害和对违法事实的认知程度等)、违反条款、合议/复议的同意意见及部分人员的反对或保留意见。

2.2 听证注意点

(1) 根据《行政诉讼法》规定对较重处罚必须向受罚单位告知听证权利, 为此书面“听证告知”必须写明合议结果, 并要有受罚单位签收。受罚单位要求听证的, 应于签收“听证告知”后三天内提出, 否则视为弃权。(2)卫生行政机关或受其委托的卫生防疫站应在举行听证会的七天前告知当事人听证的时间、地点, 以便当事人作好听证准备, 准时出席。(3)听证制作的笔录应交当事人审核无误后签名方可成为有效笔录。

3 处罚决定书的有效送达

为防止因无效送达而导致处罚难以实施或败诉, 可采用下列有效送达方式: (1)一般采用直接面交受送达人即当事人, 若本人不在, 可交给与他同住的成年家属在送达回证上签收; 受送达人是法人或其他组织, 则应由法定代理人或负责人或负责收件的人签收。若受送达人拒收处罚决定书的, 送达的应邀请当地有关基层组织或所在单位的代表到场并说明情况, 在送达回证上记明拒收的事由和日期, 由送达人、见证人签名, 然后把处罚决定书留在受送达人处, 即可视为有效送达。(2)面交送达有困难的, 可以挂号邮寄送达, 但必须取得邮局对所寄内容的书面确认。(3)受送达人下落不明或以其它方式无法送达的, 可以公告送达。

4 当事人逾期不履行行政处罚决定的处理

(1) 对到期不缴纳罚款的, 可每日按罚款数的5%加收滞纳金; (2)根据法规规定将查封的财物拍卖抵缴罚款, 并作好书面详细记录, 杜绝诉讼漏洞; (3)申请人民法院强制执行。

5 建议

建议上级主管部门尽快制定统一的放射防护行政处罚程序细则, 同时举办相应的监督员培训班和经验交流会, 并实行监督责任制, 全面提高放射防护监督员的监督执法水平、质量和责任感, 防止因处罚失当而导致败诉、赔偿和处罚难以实施等情况的产生, 并对屡次处罚失当的监督员采用待岗学习、转岗、下岗、赔款、罚款等手段。