放射性物质是公安机关依法管理的危险物品之一, 是国家安全保卫工作(尤其是国家首脑保卫工作)中的必须安检之物。北京地区和全国一样, 放射性物质的应用近几年有了较大发展。据1980年统计, 北京地区生产、使用和贮存放射性物质的单位共有124个, 其中医疗卫生单位57个, 占总数的46%;科研单位44个, 占总数的35%;工矿企业14个, 占11%;大专院校9个, 占8%。贮存放射性废物的专库一个。到1991年底, 全市放射性工作单位发展到309个, 平均每年増加18.5个, 其中医疗卫生单位76个, 占总数的24.5%;科研单位111个, 占邡%, 工矿企业108个, 占35%;大专院校14个, 占4.5%。工矿企业应用核技术发展之快, 是目前北京地区的新特点。有些工矿企业安装了料位计、测厚仪、核子秤等射线装置, 使生产实现了自动化, 提高了经济效益, 同时也增加了生产管理、安全防护的工作量。放射性物质在各行各业的广泛应用, 确实为我国各项建设创造了巨大的物质财富。但由于某呰单位对放射性物质性质认识不全面, 或应用管理不当, 也造成了一些事故, 损伤了某些人员的健康, 给公共安全和社会秩序带来了不良影响。

为了总结经验, 吸取教训, 以利放射性物质的强化管理, 我们对北京地区从1979年到1991年12年间发生的放射性事故进行了统计与分析。

一 事故概况

从1979年至1的1年底, 北京地区共发生放射性事故28起, 平均每年发生2.3起。按《放射性同位素及慰线事故管理规定》(GWF02-86)的奋级标准, 在28起事故中, 一般事故15起, 占事故总数的54%;重大事故8起, 占29%;特大事故5起, 占17%。5起重大事故均为超剂量照射事故, 受照当量剂量最高为600~800mSv, 共有12人受到了不同程度的照射。

1.事故年度分布见表 1。

从事故类别看, 28起事故中涉及到丢失被盗、超剂量照射、超表面污染控制水平?类。其中丢失、被盗事故16起, 占事故总数的57%。事故分布的部门详见表 2。

从表 2可知, 丢失被盗事故发生率最高, 共16起, 占事故总数的57%。事故分布的部门, 科研部门事故发生率最高, 共13起, 占事故总数的46%;其次是工矿企业发生8起。医疗卫生部门管理较好, 十几年只发生两起事故。从事故性质上来看, 均为人为因素造成的责任事故。

二 事故发生的重要原因

16起丢失、被盗事故都是由于工作人员的失职行为造成的责任事故, 具体原因分析如下:

1.贮存放射性物质的库房被撬造成放射性物质丢失、被盗。其肇事者多为不懂放射性知识的人, 又以靑少年为多。他们为盗窃铅罐卖"废品"而同吋把放射源盗走。造成源库被撬的具体原因是:①使用单位对放射性物质的贮存、保管不重视, 缺乏安全检查制度, 库房没有专人管理; ②库房设置及建筑不符合安全法规要求, 为偷盗者提供了方何。尤其60年代、70年代建筑的放射源库, 多为简陋的小平房, 而且库房多建在人员稀少的偏僻地方, 又无专人看管, 库房被撬后长期未被发现。例如某单位, 1982年11月26日发现源库盗撬, 三个镅-铍中子源被盗(每个3.7×10⁹Bq)。经公安、卫生部门查找, 1983年2月查获, 作案者为本厂一青年工人, 该工人1982年5月份破窗进入源库把放射源盗走, 半年后才发现, 近一年后才被査破, 造成了不应有的人力、物力浪费。该源库建在该单位一个偏僻角落里, 库房周围原有铁丝网保护, 后铁丝网被人私自拆除, 既未采取防范措施又未派人看管源库, 源库被盗长达半年才被发现。另有一单位把放射源存放在一个非常简陋的木板房里, 有3名青少年, 在3个月的时间里多次破库而入, 将50多个铅罐(其中20多个铅罐中有放射源)偷完, 该单位才发现被盗。

2.在运输过程中放射性物质丢失、被盗。运输中的丢失、被盗事故也发生多次。其具体原因是:①用大型卡车公路运输, 由于裝载货件过高, 车在行进过程中由于震动颠簸把货件抛出而造成丢失; ②用小型厢式货车运输, 车门开关失效.把多件货包丢在沿途; ③有的运输人员违反运输规定, 中途把装有放射性货件的汽车停在公共场所去办其他事情, 又不留人看管而被盗。例如用汽车在市区运送放射源(微居里级的标准源), 由于押运人员失职, 违反规定, 允许同车装运私人物品, 在运输途中把车停在行人较多的公共场所去送私人物品, 被人偷走放射源11枚, 在查找中由于过分宣传其危选, 造成很坏的社会澎响。

3.由于管理人员麻痹大意, 佯管不善造戌丢失、被盗。此类事故名发生在使用料位计、核子秤的工矿企收部门。其具体原因是:①有的单位对长期不使用的放射源或放射性废物, 不按照国家的法规去处理, 而随意埋藏或放置, 有的存放在山洞里或地窑里, 有的随便挖个坑埋在地下, 不使用, 也不去查看, 而造成被盗还有些单位不按规定保管, 在车间检修时.把放射源拆下来, 就放在工作现场而造成丢失、被盗。有一个单位在四年内曾发生两次上述类似事故。还有一个单位在改建厂房时, 把13个¹³⁷铯(总活度5.5×10⁹Bq)放射源, 放在院内一水泥池内, 被拣废品的本厂职工币汽车偷走, 使其流失在社会上, 造成30多人受不同程度的照射。

三 加强管理的几点建议

1.建立健全安全防护管理机构。各个从事放射性工作的单位及其上级业务主管部门, 都应建立健全以单位领导干部参加的安全防护机构, 体现"谁主管谁负责"的原则。明确管理机构的职责, 配备既懂业务又懂法制的管理干部, 认真贯彻执行同窄的有关法规和标准, 确实把本单位的安全防护工作抓起来, 防止安全防护机构成为应付政府管理部门的虚设机构。

2.建立健全规章制度, 实行岗位责任制, 加强工作人员的责任感。从事放射性工作的单位, 应当根据本单位的具体情况, 把国家的有关法规和标准规定作为本单位的规章制度和报作规程的内容, 建立严密、系统的管理制度(如购买:贮存和保管制度, 库房的安全检査制度, 辐射防护监测制度等)。各项制度建立后, 耍认真贯彻执行, 要实行岗位责任制, 明确分工, 职责到人, 加强工作人员的责任感, 克服麻痹思想, 杜绝管理工作上的漏洞, 用规章制度约束、指导工作人员的行为。

3.国家管理部门应变被动型管理为主动服务型管理。贯彻"管理就是服务"的精神, 坚持"以预防为主"的原则, 主动上门服务, 主动上门检查、监督, 把工作做到前头, 把事故隐患消灭在萌芽时期。