畜禽养殖业是农业的重要组成部分，与种植业共同构成农业的两大支柱。我国的畜禽养殖业占到全国农林牧渔业总产值三分之一，关系到肉、蛋、奶、皮毛、药材等动物源食品、用品的供给与安全，涉及2亿多人就业，带动食品加工等多个相关产业发展，在满足生产生活需要和国民经济发展中发挥了极其重要的作用。不仅如此，养殖业还涉及禽流感、口蹄疫、布鲁氏菌、沙门氏菌等动物高致病性病原和人兽共患病疾病防控以及养殖废弃物排放问题，汇集了动物和人类健康、食品公共卫生、环境卫生等重要议题。

科技支撑对畜牧业的健康发展极为重要，长期以来，国家通过973计划、863计划、科技支撑计划、公益性行业专项等在畜牧兽医领域进行了长期的研发部署，取得了一系列研究成果，为畜禽养殖业的转型升级提供有效的科技支撑^[1]。“十三五”以来，我国对原有科技计划体系进行了深度改革，在国家重点研发计划中主要依托“畜禽重大疫病防控与高效安全养殖综合技术研发”专项(以下简称“畜禽专项”)对畜牧兽医科技创新进行支持，在基础研究、共性关键技术研发、集成应用示范3个环节进行“全链条设计、一体化实施”。截止2018年底，专项所有项目启动完毕，进入全面实施阶段，本文介绍了该专项的背景并分析了立项情况，结合研发布局对该领域科技创新面临的问题进行探讨。

1 专项背景与意义

我国畜禽养殖产业处于转型升级的关键时期，面临4大瓶颈问题：一是养殖效益低下。作为世界畜、禽第一生产大国，养殖业效益与发达国家水平有较大差距，如养猪业的成本高出发达国家30%~40%^[2]。二是疫病问题突出。我国养殖业老病没有消灭，新病不断发生，因疫病每年造成的经济损失超过1 000亿元^[3]。三是环境污染严重。我国畜禽养殖粪污排放量每年达38亿吨，是我国环境的主要污染源之一，但综合利用率不足60%^[4]。四是设施设备落后。我国养殖设施设备的自动化、信息化和智能化程度低，自主创新严重不足。解决这些问题的根本出路在于大力开展畜禽疫病防控、净化与根除，推进养殖废弃物的无害化处理与资源化利用，加强养殖设施设备的自主创新与产业化。实施畜禽重大疫病防控与高效安全养殖科技创新是在当前我国经济新常态下，养殖业提质增效、转型升级的战略需求，是从源头上保障动物性食品安全，解决养殖环境污染，帮助实现生态文明的迫切需求。

根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》、《国家中长期动物疫病防治规划(2006-2020年)》的要求，按照《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》对“十三五”科技计划的新部署，经科技计划(专项、基金等)管理部际联席会议批准，科技部设立“畜禽重大疫病防控与高效安全养殖综合技术研发”重点研发专项。该专项针对我国养殖业面临的“养殖效率低下、疫病问题突出、环境污染严重、设施设备落后”等4大瓶颈问题，以“安全、环保、高效”为目标，开展畜禽疫病防控与高效安全养殖科技创新，实现畜禽重大疫病的有效控制、净化与根除，保障畜禽产品安全；实现养殖场废弃物高效资源化利用，污染零排放；推动“全封闭、自动化、智能化、信息化”养殖。通过项目实施，核心场与示范场的养殖水平整体达到国际先进水平。为我国养殖业转型升级提供理论与技术支撑。

2 专项任务布局

畜禽专项围绕我国畜禽养殖产业转型升级的重大需求，聚焦畜禽重大疫病防控、养殖废弃物无害化处理与资源化利用、养殖设施设备研发3大领域，贯通基础研究、共性关键技术研究、集成示范上中下游3个环节，布局了20项重点任务，并在实施过程中根据产业需求同时综合考虑扶贫、支持西部等因素进一步分解为60个指南方向^[5-7]。

2.1 基础研究

重点围绕畜禽疫病防控、废弃物处理、养殖环境对畜禽健康影响等基础理论，设置畜禽重大疫病病原生物学与流行病学研究、畜禽重大疫病的致病机理与免疫机制研究、畜禽药物的代谢转归和耐药性形成机制研究、畜禽废弃物生物降解与资源转化调控机制、养殖环境对畜禽健康的影响机制等14个指南方向。

2.2 共性关键技术研究

重点围绕畜禽重大疫病防控、养殖废弃物无害化处理与资源化利用及养殖设施设备等关键技术研发，设置畜禽重大疾病诊断、监测与免疫防控新技术研究、重要人畜共患病向人传播阻断技术研究、外来畜禽疫病监测与预警新技术研究、畜禽群发非传染性疾病防控技术研究、畜禽重要病原耐药性检测与控制技术研究、动物源性食品中重要病原微生物的风险监测和防控技术研究、畜禽高效饲养新技术研发、畜禽高效养殖设施设备及信息化技术研发、畜禽废弃物无害化处理与资源化利用新技术及产品研发等29个指南方向。

2.3 集成示范

主要集成畜禽重大疫病防控、高效养殖设施设备、养殖废弃物无害化处理与资源化利用的理论、技术与产品，高校、科研院所与养殖龙头企业协同联合，开展畜禽疫病防控与高效安全养殖技术的应用与示范，建成国际先进水平的畜禽养殖核心场、示范场，形成不同类别的畜禽高效安全养殖技术体系；通过技术培训与应用推广，辐射带动我国畜禽养殖技术水平的整体提升。设置生猪、家禽、牛、羊、经济动物等高效安全养殖技术应用与示范、及畜禽重大疫病的净化和根除技术集成与示范等17个指南方向。

3 畜禽专项项目立项情况分析 3.1 畜禽专项立项概况

截止2018年，畜禽专项60个指南方向共立项63个项目。其中2016年15个指南方向启动16个项目，2017年23个指南方向启动23个项目，2018年22个指南方向启动24个项目。从项目类型来看，63个项目中基础研究类项目14个，共性关键技术类项目30个，集成示范类项目19个(表 1)。

3.2 项目经费概况

“十三五”期间，畜禽专项总经费16.65亿元，其中国拨经费14.22亿元，国拨经费占比达到85%以上。从经费总量上，专项国拨经费比例仅为“十三五”农业类国家重点研发计划项目总体量的9.18%。在项目支持力度方面，单个项目最高资助经费高达6 500万元，63个项目平均国拨经费达到2 257万元，2016-2018年立项的项目所获得国拨经费也随执行时间逐渐递减(图 1)。其中，2016年立项项目平均项目国拨经费约为4 508万元，2017年立项项目平均国拨经费约为2 086万元，2018年立项项目平均国拨经费约为1 934万元。从项目类型的经费分布来看，尽管集成示范类项目数量多于基础研究类项目，但83%的国拨经费投向了基础研究(3.93亿元)与共性关键技术类项目(7.88亿元)，仅有17%的国拨经费投向集成示范类项目(2.41亿元，图 2)。这种分配反映了顶层设计，国拨经费主要投向公益性研究，同时对集成示范类项目起到引导作用，鼓励集成示范类项目参加单位提供配套经费。

3.3 项目承担单位与地域分布

“十三五”期间，共有36家单位承担了63个项目(表 2)，其中中国农业大学、华中农业大学、中国农业科学院哈尔滨兽医研究所等国内畜牧兽医领域的优势单位承担多个项目。承担单位包括综合类高校、农业类高校、中国农业科学院系统院所、省级农科院所、企业等类型，单位类型以高校和科研院所为主，企业承担项目较少。项目承担单位主要分布在北京、湖北、黑龙江、吉林、江苏、广东等中东部地区，中西部畜牧产区承担项目较少。为支持中西部地区、民族边疆地区畜牧兽医科技创新，2018年专门设置青海、西藏定向项目。

3.4 项目承担团队情况

畜禽专项是“十三五”期间全国畜牧兽医领域唯一的专项，专项承担团队具有代表性。经统计，该专项项目主持人年龄最大60岁(指南规定)，最小37岁，平均年龄51.4岁(以立项当年计算)。约50%的项目参与人员具有副高级以上职称，约52%具有博士学历。项目人均承担国拨经费24.9万元。

4 畜禽专项实施特点 4.1 实现了项目全链条、一体化布局

“十三五”期间，国家重点研发计划打破了原有国家科技计划按照项目不同支持的传统，以“全链条设计，一体化实施”的新思路设计实施方案。专项既包括基础研究类项目，也包括关键技术与产品研究，还设计了理论与成果集成示范类项目，实现了“上、中、下”游串联实施，形成协同攻关力量，帮助科学向技术转化，技术向产业落地。

4.2 实践了新型项目评审与过程管理

在专项申报、评审、立项期间，全过程按照“十三五”中央财政科技计划改革的新要求进行组织管理。专业机构管理建立了系统完善的内控制度，通过了ISO9001质量管理体系认证，确保管理过程标准化、专业化。专业机构按照不相容岗位分离制度，优化了项目管理人员配置。项目申报、形式审查、专家抽取、答辩评审等环节操作在国家科技管理信息系统中全程记录留痕，及时公开专项指南、实施方案与指南编写专家、视频答辩评审信息、评审专家信息等，全程接受社会监督。专业机构项目按照公开、公平、公正的原则，不断提升项目管理水平，并将项目管理转变为创新服务^[8-9]。

4.3 建立了过程管理与技术把关实施体系

为保证专项实施效果，专业机构建立包括两院院士在内由同行专家、财务专家组成的总体专家组，形成了过程管理与技术把关并行的“两体系”管理架构。在这种管理架构中，由专业机构总体牵头，管理团队主要负责管理服务，总体专家组主要负责技术咨询与研究把关。为不断深化贯彻中央财政科技计划管理改革的部署，专业机构落实“放管服”管理要求，精简管理程序，强化项目承担单位法人责任制建设，建立科研诚信追踪机制和以绩效为导向的过程管理方式。

5 畜牧兽医领域在其他涉农专项中的布局概况

“十三五”期间，除畜禽专项外，国家重点研发计划其它涉农专项中对畜牧兽医领域也以项目课题形式给予零散布局。“智能农机装备”专项中启动了“设施畜禽养殖智能化精细生产管理技术装备研发”和“牛羊屠宰与畜禽分割技术装备研发与示范”项目；“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发”专项启动了“黄淮海集约化养殖面源和重金属污染防治技术示范”和“集约化养殖粪污污染综合防治技术与装备研发”项目。以上4个项目累计获得国拨经费6 659万元。这些项目从不同层面对畜禽智能化养殖及畜禽屠宰分割的技术装备研发、集约化养殖过程中粪污污染防治与农田修复等问题提供了科技支撑。

为应对突发的非洲猪瘟疫情，加快非洲猪瘟防控技术的研发，国家重点研发计划“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项于2019年1月启动了由中国农业科学院北京畜牧兽医研究所承担的“非洲猪瘟等外来动物疫病防控科技支撑”应急项目。项目设立“非洲猪瘟病毒流行病学和检测技术研究”、“非洲猪瘟病毒感染、致病与免疫分子机制研究”、“非洲猪瘟专用消毒剂和虫媒防控技术研究”、“非洲猪瘟疫苗创制”、“非洲猪瘟综合防控技术集成与示范”等5项课题，获得国拨经费3 000万元，将重点突破疫苗研发等关键技术支撑非洲猪瘟的防控工作。

6 评述与展望

“十三五”期间，国家重点研发计划在畜牧兽医领域的布局以畜禽专项为主体，作为国家重点研发计划在“十三五”期间启动的畜牧兽医领域的唯一专项，该专项的实施对夯实和引领畜牧业科技发展方向，保障我国重大动物疫病防治与高效安全养殖、生物安全具有重要意义。

在资助强度上，畜禽专项的国拨经费为14.22亿元，其它国家重点研发专项，包括非常猪瘟应急项目在内，“十三五”期间畜牧兽医领域的国家科技计划支持额度约15.19亿元。与“十二五”期间“973计划”、“863计划”、国家科技支撑计划、公益性行业(农业)科技专项等各类国家科技计划在畜牧兽医领域17.4亿元的支持力度相比，“十三五”国家重点研发计划在畜牧兽医领域资助的国拨经费额度减少了约12.7%。

在资助方向上，畜禽专项主要支持疫病防控类项目，综合考虑高效安全养殖。国家重点研发计划在畜牧兽医其他研究方向布局较弱，尤其是动物遗传育种与畜禽品种改良等畜牧重点领域上没有涉及，智慧畜牧业、动物福利等方面也暂未考虑，在动物营养与饲料、动物繁殖、牧草品种培育与生产等方面支持力度总体偏少。

截止2018年底，国家重点研发计划中与畜牧兽医领域相关的项目已经全部启动完毕，目前，整体运行平稳并陆续产出科研成果。其中，畜禽专项将在畜禽疫病防控与高效安全养殖的基础理论与关键技术，畜禽疫病防控技术与产品，畜禽废弃物资源化利用，养殖新设施与设备方面不断提升。专项的持续实施将有望显著提升我国畜禽重大疫病防控的科技创新水平，并将建立一批猪伪狂犬病、猪瘟的区域净化示范场，建立禽流感、禽白血病、新城疫、布病、结核、口蹄疫等重大疫病的净化种畜禽场、核心场和示范场，降低畜禽病死率。还将解析畜禽废弃物生物降解与资源转化调控机制，实现畜禽养殖废弃物无害化处理与资源化利用，使核心场与示范场常规污染物排放在现有基础上显著消减，粪污及病死动物资源化利用率不断增加。专项还将揭示主要养殖环境因素对畜禽健康的影响机制，实现养殖设施设备的自主创新与产业化，在核心场与示范场建立起“全封闭、自动化、智能化、信息化”的养殖模式。

总体而言，我国将持续开展畜禽重大疫病防控与高效安全养殖科技创新，推动养殖业提质增效、转型升级和绿色可持续发展，从源头上保障动物性食品安全，解决养殖业环境污染，助力生态文明建设。