近年来，随着无人机技术和数字摄影测量技术的快速发展，无人机航摄以成本低、高清晰、小面积、高精度、高现势性、高效率、起飞降落受场地限制较小、整个飞行过程中可实时化监测及产品成果丰富等优点，已经成为一种有效的快速测绘手段，获得越来越多的认可。在农村宅基地使用权确权登记发证工作中，农村宅基地面积比较小，分布比较零散，如果采用常规的全野外实测法作业效率较低、成本高；而采用大飞机航摄成本相对较高。本文为确保农村宅基地确权登记发证工作顺利进行，在时间紧任务重的情况下，通过对内蒙古河套地区的农村宅基地进行基于无人机低空数字影像图确权技术的探索与研究，用实践证明在满足作业规范的要求下，无人机低空数字影像图用于农村宅基地确权登记发证工作完全可行且具有很好的应用前景。

无人机在低空摄影数据采集后，DOM图生成过程中需对数据影像进行畸变纠正。使用正版摄影测量内业处理软件，利用无人机低空摄影时采集的POS数据及GPS差分数据进行空三加密测量、微分纠正，制作DOM图生成正射投影，获得整个测区的DEM数据，选出参照影像对整个测区所有影像进行匀光、匀色，使整个测区颜色均匀、色调一致，并对图形上的土质、水系、道路、居民地等属性信息进行纠正，制作过程中需对DEM、DOM成果进行100%检查，并进行成果整理，形成农村宅基地使用权确权的工作底图即数字正射影像图。正射影像以村庄为单位进行拼接和分幅，影像分辨率为0.046m，能够达到1∶500比例尺的精度要求。所生成的正射影像色调均匀、反差适中、图面清晰；无重影、模糊或纹理断裂等现象；影像上的地物真实、无扭曲变形、无漏洞。

农村宅基地确权的工作底图是合情、合理、合法进行宅基地权属调查的最主要的图件。采用无人机正射影像图作为工作底图(如图 1所示)进行农村宅基地确权(即农村集体土地使用权权属调查)是一个大胆的尝试和实际应用，也是把数字影像图运用到最基层的地方。由于其影像清晰、可视化程度高、有极强的现实性和农民易识别等特点，权属划定中本宗宅基地权利人的土地使用面积和建筑面积均在图上显而易见，提高了调查效率，也是广大农民最认可的确权方式。

图 1 权属调查工作底图

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利用无人机摄影测量技术编制的正射影像图和内业采集的DLG线划图进行农村宅基地确权登记和权属调查，科学、适用、方便、直观，现实性强，工作效率高。村民看到本村的影像图即能辨识自家门户、边界、面积、相邻关系和权属，再配合DLG线划图便可合情、合理地完成确权工作。

权属调查工作开始前首先在无人机影像图上对测区农村集体土地使用权进行摸底清查，统计集体土地建设用地、农村宅基地数量，发放土地登记申请书，统一收集并进行审核，初步摸清每宗集体土地建设用地、农村宅基地的合法性。

农民(权利人)可以在1∶500高分辨率正射影像图上非常清楚快速指出自家的宅基地使用范围、类型及结构及四至情况，确权工作人员也可以很快地从正射影像图上量测出本宗地的面积、长度等，可以当场和农民(权利人)核对宗地信息，进行地籍调查表格的填写和确认签字，完成宅基地的地籍调查工作，可以大大节约调查时间。

根据土地登记申请书及权属来源证明材料，将每一宗地标绘到工作底图上，在地籍调查子区范围内，从西到东、从北到南，统一预编宗地代码，并标注到地籍调查表及登记申请书上，然后再通过地籍调查正式确定宗地代码。

以尊重历史、面对现实、符合发放条件为原则，全面查清辖区内农村居民住宅用地的使用权状况，主要包括：

1) 土地权属状况，包括权属性质、权属来源、土地使用者名称、土地坐落及四至。

2) 农村宅基地界线。

3) 地上附着物，农村宅基地范围内的地上附着物的形状、范围、面积、性质等。

地籍调查的基本单元是宗地。宗地代码采用5层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地顺序号。

宗地草图可以直接利用无人机正射影像图、DLG线划图、地籍图等绘制。同时可生成农村宅基地和集体建设用地权属界线图即宗地草图和宗地图。不带影像的宗地草图如图 2所示，带影像的宗地草图如图 3所示。

图 2 不带影像宗地

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图 3 带影像宗地

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地籍调查结束后应将成果资料按照地籍数据库建设的要求入库。地籍数据库包括地籍区、地籍子区、土地权属、土地利用、基础地理等数据。

项目组经过几个月对8万多户农村宅基地的权属调查和确权实践，表明该确权方法权属判别无争议，成果档案具有法律文书特征，经得起检验，并可实时解析量测界址位置、边长、使用面积及相关方位。无人机低空数字摄影成果通过野外实测检查点及丈量地物边长与内业采集值之差进行精度评定的结果为：各图斑野外实地检查点精度最大中误差0.074m，最小中误差0.069m。野外实地检查地物边长精度最大中误差0.051m，最小中误差0.030m，完全满足《地籍调查规程》(TD/T 1001—2012)的限差要求。

采用无人机低空数字摄影成果进行农村宅基地确权登记，既使农村宅基地权属调查工作科学、合理、适用、可操作，同时也开创了内蒙古自治区农村集体土地地籍调查先例。为农村集体土地使用权确权登记工作探索出了新的途径，工作效率提高约40%。该方法对今后农村集体建设用地确权、土地权属争议调处、土地违法查处、土地流转、新农村规划与建设、不动产登记等土地管理工作有极大的支持和帮助作用。