一、引 言

测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，测绘档案是一种重要的地理信息资源，是国民经济和社会发展不可缺少的基础性、战略性资源。当前，物联网、移动技术和云计算等信息技术应用日益广泛，我国的测绘行业已逐步开始信息化测绘体系建设，这些新变化将不可避免地对测绘档案信息资源管理产生直接的、深刻的影响。因此，顺应信息技术发展的新趋势、研究测绘档案管理信息化发展的新理念、新思路和新技术是测绘档案管理工作者当前需要面对和思考的问题。

二、测绘档案管理信息化的必要性

随着社会发展的信息化程度不断提高，社会各界对测绘档案的利用和服务也提出了信息化的新要求，同时，信息技术的发展为测绘档案管理信息化建设提供了技术支撑，因此，测绘档案管理信息化建设也将成为必然趋势。

1. 社会信息化发展的要求

近年来，随着经济城镇化、信息化的快速发展，越来越多的数据记录将产生于电子环境，人们的交流手段也逐步从纸质转向电子媒体，同时，各个行业、各个领域对测绘档案的应用越来越广泛，测绘档案在政府管理决策、社会公共管理事业和城市智能化管理等诸多方面发挥着重要的作用。因此，应充分重视测绘档案管理信息化建设。

2. 信息化测绘体系发展的要求

测绘体系从模拟化、数字化、信息化向纵深发展，测绘生产模式也从传统模拟测绘、数字测绘向信息化测绘转变，各种来源广泛、载体不同、内容丰富的测绘档案应接不暇，测绘档案从传统的纸质档案向地理信息数据档案转变。因此，测绘档案管理面临着更高的要求，必须从传统的手工管理模式向数字化、网络化管理模式转变。

3. 测绘档案服务社会能力的要求

当前，经济社会发展与社会公众对测绘档案的利用，从内容到形式都发生了很大的变化，除了政府职能管理部门有需求，民生对测绘档案也有需求；从过去的纸质地图的需求转化到对地理信息数据与服务需求；从单一的对地理信息需求转化到技术信息服务一体化需求等。面对这些需求，传统的档案服务模式远远不能满足和适应社会发展的需要，因此，建立档案管理信息化系统势在必行。

三、 当前测绘档案管理存在的问题

笔者结合工作实践及近几年对我国主要省级测绘档案管理同行的调研，发现目前在测绘档案管理信息化建设方面普遍存在以下问题。

1. 测绘档案管理信息化的观念比较薄弱

虽然这几年各单位对测绘档案信息化的认识有所提高，但总体上测绘档案管理部门和保管部门对测绘档案信息化在新时期测绘事业发展中的战略地位认识不够，没有意识到社会信息化发展给测绘档案管理带来的危机和机遇，没有充分认识到测绘档案信息化建设是大势所趋，是时代要求，因此，导致许多测绘档案管理部门在档案信息化建设方面缺乏积极性和主动性。

2. 测绘档案管理信息化缺乏相应制度

目前针对传统的测绘档案管理的标准规范相对健全，但是，随着测绘技术的发展，测绘生产体系已经由模拟化、数字化发展到信息化阶段，测绘生产形成的档案在内容、格式、载体形态等都已经向信息化模式转变，旧的测绘档案相关规定已难以适应现行的测绘档案的管理需要，制定适用于信息化测绘发展的新的档案管理规定已经迫在眉睫。

3. 测绘档案管理机制和手段相对落后

长期以来，测绘生产单位一直存在着“重业务生产、轻档案管理”，即注重生产经济指标，忽视档案管理和档案开发利用的现象，测绘档案管理有被边缘化的趋势，测绘档案工作经费投入相对不足。目前，提供测绘档案和成果服务仍主要以传统的数据刻录、纸图输出为主，数据分发、交换还是采用离线拷贝和签订保密协议的方式，管理、服务手段较为滞后，现代化水平不高，与信息化测绘体系建设目标相距甚远。

4. 测绘档案管理缺乏复合型人才

由于历史原因，测绘档案管理长期缺乏复合型管理人才，现有人员很难胜任地理信息系统管理和维护，以及熟练运用各系统提供测绘服务等工作，这已成为测绘档案管理的发展和业务创新进程中的阻力之一。此外，档案专业的管理人员普遍比较缺乏，而且从事测绘档案开发利用的人员数量很少，水平参差不齐，难以挖掘历史档案潜在价值。因此，想要开展深化测绘档案应用、拓展测绘档案服务面、提高档案馆影响力等工作比较困难。

四、测绘档案管理信息化建设的对策

测绘档案信息化是一项系统性工程，涉及的范围很广，它几乎涵盖了档案业务建设的所有内容，笔者主要针对测绘档案管理在信息化建设方面进行了一些思考，认为测绘档案管理信息化建设应考虑以下几个方面。

1. 重视测绘档案管理与服务的工作

随着政府公共管理的信息化、电子政务的发展，测绘档案应用已延伸到社会管理、公共安全管理、应急管理等全新的领域，测绘档案管理的理念和思路也要随之变化，才能适应新的形势、新的要求。首先要通过学习宣传《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国测绘成果管理规定》等法律、法规和规章制度，强调测绘档案在测绘活动中的地位和作用；同时测绘档案保管部门必须以用户需求为导向，以用户满意为目标，以用户便利为原则，重新构建科学的测绘档案知识服务体系，加快测绘档案从传统的静态服务向静态服务与动态网络化服务相结合的模式转变。

2. 建立健全测绘档案管理制度

测绘档案管理制度是对档案管理工作的约束，测绘档案管理制度的内容不仅应该包括归档前后的档案管理工作的流程制度；还应该是一个单位档案管理同科技工作程序、生产研发工作计划及相关人员职责相统一的综合制度。信息化测绘档案的管理制度重点应针对数据档案制定相应规范和标准，重点要规范数据档案的归档范围、整理立卷、著录标引、归档移交、接收检验、日常维护、异地备份、存储介质及系统升级换代、信息安全保护等管理的各个环节。

3. 建立测绘档案“全生命周期”管理机制

每一个测绘项目无论大小都要经过计划下达、测绘生产、质量检查、成果汇交、归档、管理、利用和销毁等全过程，这个过程就是测绘档案的一个“全生命周期”。

项目承建单位应将档案的形成、积累、整理和归档工作纳入工作计划、工作程序、相关部门和人员职责范围，每个单位必须指定专职或兼职的档案管理人员，项目承建单位在项目开始之初就要对档案的整理和归档提出明确要求，并对项目参与的相关人员进行档案管理的培训，让参与项目的人员明确知道哪些文件和材料是应该要作为档案保留的，特别是对重大测绘项目，在制定项目管理制度的同时要考虑项目档案管理制度的制定，在档案管理制度中要对项目归档范围、整理规范、保管要求等提出明确的要求；档案管理部门必须进行档案形成的前端控制，要及早介入对项目档案工作进行业务指导，要及时跟踪项目进度，从而确保档案质量和管理水平，避免重复劳动，消除文件形成初期由于管理不善而导致档案不齐全、不完整等现象的出现。

档案管理的职能部门应在任务下达、进度检查、成果鉴定验收、评奖提职的各阶段，都要对测绘档案工作同步提出要求和加以考核。要用制度明确档案工作职责，保障经费投入，强化前端控制和全过程管理。要理顺测绘档案收集、归档工作渠道，延伸建档指导工作。

4. 测绘档案馆要由档案保管机构向信息服务机构转变

追求最大的社会效益是测绘档案管理服务机构的核心价值和体现。档案管理人员应该重新定义档案在信息时代的位置，要有“后保管意识”。档案管理工作环节包括积累、管理和利用，就三者关系而言，积累是基础，管理是手段，利用才是目的。因此，档案管理工作的重心要从传统的只关注档案实体整理、编目、保管转向了解关注档案文件形成过程，关注信息系统和文件、文件形成及其过程的有机联系、目的和相互关系等。这就需要树立开放的服务理念，通过多种形式、多种渠道向社会提供测绘档案信息服务。

5. 推进测绘档案服务信息化建设

大数据时代在不断改造传统产业的同时，对传统的档案管理模式也提出了挑战，数字档案馆建设将是可预见的未来。因此，通过采取“存量数字化”的思路大力推进传统载体档案数字化，“增量电子化”加强原生电子档案的归档和接收。通过不断推进测绘档案管理信息化建设，依托云计算、物联网等新技术智能化地管理多元化测绘档案资源，逐步改变测绘档案管理模式，逐步建成基于测绘档案信息资源、档案信息服务、档案信息安全保障的测绘管理信息服务平台，真正实现测绘档案管理自动化、服务网络化、决策智能化。

6. 加强档案管理人员的业务素质

对档案管理人员的培训要有针对性。档案管理人员主要有两种：一种是专职档案工作人员，另一种是分散在单位各个部门的兼职档案人员。对专职档案工作人员要求是一专多能，知识全面，既要有档案管理专业的知识，具备综合分析、高度概括信息的能力，又要懂得相关测绘技术知识，熟练掌握计算机操作和网络安全知识技能，同时还应具有强烈的参与意识，能够超前介入，超前服务，及时提供高价值的信息材料。而兼职的档案人员是做好档案管理工作的前提和基础，他们是负责档案的收集、整理和归档工作的，工作质量直接决定档案的完备性、真实性和有效性，因此要加强档案兼职人员培训，有计划、有针对性地组织开展档案管理教育和培训。

五、 结束语

近几年，随着信息化测绘的快速发展，产生了大量的宝贵资源，测绘档案的信息利用价值和作用也逐步在各行各业显现，因此，在新的形势下，各级领导都应加大对档案工作的重视和投入，充分调动档案人员的工作积极性，发挥测绘档案的功能，为各级政府和社会各界提供快速、准确和全方位的地理信息服务。